справа № 2а-547/1718
2010 рік
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 листопада 2010 року 9 година 20 хвилин м. Сарни
Сарненський районний суд Рівненської області
одноособово суддя Березень Ю. В.,
при секретарі Кудіній А. Р.,
за участю представника відповідача Кулінки Ю. Ф.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі про визнання протиправною бездіяльності та стягнення недоплачених сум пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність та стягнути з відповідача суми пенсії в кратному розмірі мінімальної заробітної плати та у відсотковому відношенні до мінімальної пенсії за віком на підставі ст.ст. 39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 9 березня 2009 року по 10 вересня 2010 року, посилаючись на те, що розмір пенсії, яку відповідач нараховував та виплачував як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, не відповідає розміру, встановленому зазначеним законом.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позов підтримав та дав пояснення згідно заяви, просив стягнути з відповідача недоплачену пенсію в сумі 32958 грн. 80 коп.
Представник відповідача Кулінка Ю. О. заявила про пропущення позивачем строку звернення до суду з позовом. З посиланням на ст. 95 Конституції України, Бюджетний кодекс України, ст.ст. 63, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови КМ України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", від 16 липня 2008 року № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", зазначила про неврегулювання порядку обчислення пенсій для вказаних категорій громадян, невизначення розміру мінімальної пенсії за віком. Оскільки позивачеві виплачувалася в розмірах, передбачених чинним законодавством, просила відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.
У відповідності до вимог ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно частини 3 цієї статті для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду.
Оскільки в силу вимог ст. 87 Закону України № 1788-XII від 5 листопада 1991 року "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, суд не приймає до уваги доводи відповідача про пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом.
Частиною 2 статті 39 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, підвищуються у розмірі двох мінімальних заробітних плат.
Згідно ст. 51 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.
З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_2 є особою, яка перебуває на обліку у відповідача як непрацюючий пенсіонер, особою, віднесеною Законом № 796-ХІІ до категорії 3, тобто на яку поширюються зазначені вище норми закону, що підтверджується відповідними довідками.
Позивач зазначив в судовому засіданні, що з 9 березня 2009 року до 10 вересня 2010 року він не отримував пенсії у розмірах, визначених статтями 39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Ці обставини не заперечувались представником відповідача.
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року "У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України)" положення підпунктів 9, 13 пункту 28 розділу II Закону № 107-VI визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Таким чином право на отримання підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у 2008 році в розмірах, передбачених ст.ст. 39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у позивача виникло з 22 травня 2008 року.
Розміри мінімальної заробітної плати законодавчо встановлені статтею 55 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік”, статтею 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".
Доводи відповідача про те, що відсутня затверджена законодавством величина мінімальної пенсії за віком, від якої має бути обраховано розмір пенсії, не заслуговують на увагу.
Згідно з ч. 3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України № 966-14 від 15 липня 1999 року "Про прожитковий мінімум" для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком застосовується прожитковий мінімум.
Отже, величиною щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, є встановлений законом прожитковий мінімум.
Розмір прожиткового мінімуму у 2008 році для осіб, що втратили працездатність, встановлений ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Положеннями ст. 54 Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік" передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу встановлюється в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Розмір прожиткового мінімуму у 2010 році для осіб, що втратили працездатність, встановлений ст. 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".
Оскільки редакція статей 39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" після їх перевірки на відповідність Конституції України на протязі 2009-2010 років не змінювалась, обґрунтованими є доводи позивача про його право на отримання підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідності до вимог вищевказаних норм з 10 березня 2009 року до 31 грудня 2009 року включно з врахуванням мінімальної заробітної плати, встановленої ст. 55 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік” та прожиткового мінімуму, встановленого ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", а також з 1 січня 2010 року до 10 вересня 2010 року включно з врахуванням мінімальної заробітної плати, встановленої ст. 53 Закону України „Про державний бюджет України на 2010 рік” та прожиткового мінімуму, встановленого ст. 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік”.
Посилання відповідача на положення Постанови КМ України № 530 від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та Постанови КМ України від 16 липня 2008 року № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" щодо встановлення обмежених розмірів пенсій не заслуговують на увагу, оскільки згідно ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до п. 3 Постанови КМ України № 1261 від 24 жовтня 2007 року "Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України" основними завданнями Пенсійного фонду України є призначення (перерахунок) пенсій та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій.
Бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачеві визначеної статтями 39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонерові, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, що обчислюються з врахуванням встановленого прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, за період з 10 березня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно та з 1 січня 2010 року по 10 вересня 2010 року включно слід визнати протиправною та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві підвищення до пенсії та додаткову пенсію відповідно до вимог зазначених законів із урахуванням проведених виплат за вказані періоди.
Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати противоправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 визначеного статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонерові, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених ст. 55 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік” за період з 10 березня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, встановлених ст. 53 Закону України „Про державний бюджет України на 2010 рік” за період з 1 січня 2010 року до 10 вересня 2010 року включно.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_2 визначене статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонерові, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених ст. 55 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік” за період з 10 березня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, двох мінімальних заробітних плат, встановлених ст. 53 Закону України „Про державний бюджет України на 2010 рік” за період з 1 січня 2010 року до 10 вересня 2010 року включно із урахуванням проведених виплат за вказані періоди.
Визнати противоправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 визначеної статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, що обчислюються з врахуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за період з 10 березня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, прожиткового мінімуму, встановленого ст. 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік” з 1 січня 2010 року до 10 вересня 2010 року включно.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі нарахування та виплатити ОСОБА_2 визначену статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, що обчислюються з врахуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за період з 10 березня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, прожиткового мінімуму, встановленого ст. 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік” з 1 січня 2010 року до 10 вересня 2010 року включно із урахуванням проведених виплат за вказані періоди.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сарненський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя: