СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
6 вересня 2006 року | м. Севастополь Справа № 20-1/024 |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Заплави Л.М.,
суддів Видашенко Т.С.,
Котлярової О.Л.,
секретар судового засідання Лазарева К.С.
за участю представників сторін:
позивача: Зикова А.В., довіреність №1594 від 19.07.2006;
Мовенко О.М., довіреність №1076 від 16.05.2006;
відповідача: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за апеляційною скаргою Акціонерно-комерційного банку соціального розвитку "Укрсоцбанк" в особі Севастопольської філії на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя Алсуф'єв В.В.) від 15.05.2006
за позовом Акціонерно-комерційного банку соціального розвитку "Укрсоцбанк" (вул. Ковпака, 29, Київ 1, 01001)
в особі Севастопольської філії акціонерно-комерційного банку соціального розвитку "Укрсоцбанк" (вул. Леніна, 15, Севастополь, 99011)
до Севастопольської міської державної адміністрації
(вул. Леніна, 2, Севастополь, 99011)
про визнання недійсним розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1150-р від 09.09.2005
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду міста Севастополя від 15 травня 2006 у справі №20-1/024 у задоволенні позову Акціонерно-комерційного банку соціального розвитку "Укрсоцбанк" в особі Севастопольської філії акціонерно-комерційного банку соціального розвитку "Укрсоцбанк" до Севастопольської міської державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1150-р від 09 вересня 2005 року відмовлено.
Судове рішення мотивовано тим, що чинне законодавство не містіть застережень щодо проведення місцевою адміністрацією конкурсів серед уповноважених банків, визначених у встановленому законодавством порядку, з метою визначення банку, який пропонує більш вигідні умови надання банківських послуг з виплати заробітної плати працівникам місцевого органу виконавчої влади.
Не погодившись з зазначеним судовим актом, позивач звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, яка винесена з порушенням норм матеріального права, при неповному з’ясуванні обставин, що мають значення для справи, а також просить позовні вимоги задовольнити.
Зокрема заявник вважає помилковими висновки суду першої інстанції про те, що дане розпорядження було видано відповідачем у межах його повноважень, тому що постанова Кабінету Міністрів України від 22.04.2005 за № 318 не містіть вказівок про проведення конкурсу місцевими державними адміністраціями по визначенню уповноваженого банку.
У судове засідання представник відповідача не з’явився, хоча про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Оскільки явка в судове засідання представників сторін–це право, а не обов’язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Відповідно до статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про дату час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Судова колегія вважає можливим розглянути справу у відсутності представника відповідача за наданими матеріалами справи.
Під час розгляду справ Севастопольський апеляційний господарський суд встановив таке.
Акціонерно-комерційній банк соціального розвитку "Укрсоцбанк" в особі Севастопольської філії (далі - Позивач) звернувся до господарського суду міста Севастополя з позовом до Севастопольської міської державної адміністрації (далі - Відповідач) про визнання недійсним розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації №1150-р від 09 вересня 2005 року "Про організацію проведення конкурсу по визначенню уповноваженого банку по виплаті заробітної плати працівникам державної адміністрації" (далі - Розпорядження).
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2005 року №318 "Про удосконалення механізму виплати заробітної плати працівникам бюджетних установ та державної соціальної допомоги" (далі - Постанова) запроваджений загальний порядок виплати заробітної плати працівникам бюджетних установ, а саме: виплата заробітної плати через уповноважені банки, які визначаються за результатами відкритого конкурсу, що проводиться постійно діючою комісією у порядку, встановленому Міністерством фінансів.
На виконання цієї постанови Міністерством фінансів були розроблені та затверджені 16.06.2005 Умови проведення відкритого конкурсу з визначення уповноважених банків України, через які має здійснюватися виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ та державної соціальної допомоги.
Головою постійно діючої конкурсної комісії за посадою призначений Міністр фінансів, якому доручено забезпечити розроблення та затвердження за погодженням з Національним банком умов конкурсу для визначення уповноважених банків.
16 червня 2005 року Міністром фінансів України затверджені Умови проведення відкритого конкурсу з визначення уповноважених банків України, через які має здійснюватися виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ та державної соціальної допомоги.
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2005 року №318 (318-2005-п) "Про удосконалення механізму виплати заробітної плати працівникам бюджетних установ та державної соціальної допомоги" виплата заробітної плати працівників бюджетних установ та державної соціальної допомоги здійснюється через уповноважені банки, які визначаються шляхом конкурсного відбору за результатами відкритого постійно діючого конкурсу (надалі - конкурс), що проводиться конкурсною комісією (надалі - комісія) відповідно до Умов проведення відкритого конкурсу з визначення уповноважених банків, через які має здійснюватись виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ та державної соціальної допомоги (надалі - Умови).
26 липня 2005 року проведений перший конкурс по визначенню уповноважених банків України, за результатами якого переможцями визначені 56 банків, перелік яких опублікований в газеті " Урядовий кур'єр" №141(3054) від 02 серпня 2005 року.
У даному переліку зазначався Акціонерно-комерційній банк соціального розвитку "Укрсоцбанк".
Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України „Про удосконалення механізму виплати заробітної плати працівникам бюджетних установ та державної соціальної допомоги” №318 від 22 квітня 2005 року, місцеві органи виконавчої влади були зобов'язані вжити в установленому порядку заходів для виплати працівникам бюджетних установ заробітної плати через уповноважені банки, визначені відповідно до цієї постанови: у місячний строк після визначення уповноважених банків - працівникам установ, які на час набрання чинності цією постановою отримували заробітну плату безпосередньо в цих установах та дали письмову згоду на отримання заробітної плати через уповноважені банки; у двомісячний строк після визначення уповноважених банків - працівникам установ, які на час набрання чинності цією постановою отримували заробітну плату в банках.
Як вбачається із матеріалів справи, розпорядженням виконуючим обов'язки голови Севастопольської міської державної адміністрації Локтіоновим І.В., який діяв на підставі розпорядження №381-р від 07 вересня 2005 року, за №1150-р від 09 вересня 2005 року "Про організацію проведення конкурсу по визначенню уповноваженого банку по виплаті заробітної плати працівникам державної адміністрації".
Відповідно до якого відповідач оголосив конкурс з визначення банку, уповноваженого на виплату заробітної плати працівникам Севастопольської міської державної адміністрації, для проведення якого затверджений склад комісії.
На виконання цього розпорядження конкурсною комісією були розроблені Умови проведення конкурсу з визначення уповноваженого банку по виплаті заробітної плати працівникам Севастопольської міської державної адміністрації (далі Умови), затверджені головою комісії-заступником голови Севастопольської міської державної адміністрації Луцаєм Г.К. 28.09.2005.
Оголошення про проведення конкурсу було опубліковано в газеті "Севастопольские известия" від 01 жовтня 2005 року №73(716), в якому повідомлялось, що інформація про Умови розташована на офіційному сайті Севастопольської міської державної адміністрації.
Оскільки в двадцятиденний строк з моменту опублікування оголошення надійшла пропозиція тільки від одного банку, конкурс не відбувся.
24 жовтня 2005 року головою комісії затвердженні оновлені Умови, відповідно до яких було оголошено про проведення конкурсу та опубліковано в газеті "Севастопольские известия" від 29 жовтня 2005 року №81(724), в якому повідомлялось, що інформація про Умови розташована на офіційному сайті Севастопольської міської державної адміністрації та може бути отримана особисто в каб. №57 Севастопольської міської державної адміністрації.
За результатами розгляду пропозицій банків-учасників конкурсу, відповідно до протоколу №2 від 14 листопада 2005 року комісія вирішила відхилити всі конкурсні пропозиції та оголосити новий конкурс.
14 листопада 2005 року головою комісії затвердженні нові Умови опубліковано нове оголошення про проведення конкурсу в газеті "Севастопольские известия" від 19 листопада 2005 року №87(730), в якому повідомлялось, що інформація про Умови розташована на офіційному сайті Севастопольської міської державної адміністрації та може бути отримана особисто в каб. №57 Севастопольської міської державної адміністрації.
Як вбачається із протоколу №3 засідання комісії про проведення конкурсу від 25 листопада переможцем конкурсу став СФ ЗАТ КБ "ПриватБанк".
Пунктом 1.3 Умов проведення відкритого конкурсу з визначення уповноважених банків України, через які має здійснюватися виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ та державної соціальної допомоги встановлено, що працівники бюджетних установ обирають уповноважений банк, через який йому виплачується заробітна плата, за власним бажанням.
Відповідно до пункту 1.4 зазначених Умов обслуговування працівника з отримання заробітної плати в уповноваженому банку та надання додаткових послуг банком здійснюється на підставі договорів між уповноваженим банком та працівником бюджетної установи, укладених з урахуванням вимог, встановлених цими Умовами.
На виконання та відповідно до зазначених вимог Постанови та Умов проведення відкритого конкурсу з визначення уповноважених банків України, через які має здійснюватися виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ та державної соціальної допомоги, затверджених Міністром фінансів 16 червня 2005 року, в умовах проведення конкурсу з визначення уповноваженого банку, через який буде здійснюватися виплата заробітної плати працівникам Севастопольської міської державної адміністрації, затверджених 28 вересня 2005 року, 24 жовтня 2005 року та 14 листопада 2005 року, містилось положення про те, що працівники Севастопольської міської державної адміністрації за власним бажанням обирають: укладати договори з банком-переможцем конкурсу чи залишитися на обслуговуванні у банку, з яким укладені ними договори раніше.
Із змісту Розпорядження та Умов проведення конкурсу з визначення уповноваженого банку, через який буде здійснюватися виплата заробітної плати працівникам Севастопольської міської державної адміністрації в редакції від 28 вересня 2005 року, 24 жовтня 2005 року та 14 листопада 2005 року, вбачається, що вони направлені на вибір із числа банків-переможців конкурсу з визначення уповноважених банків України, через які має здійснюватися виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ, банку, який пропонує більш вигідні умови надання банківських послуг з виплати заробітної плати працівникам Севастопольської міської державної адміністрації, без припинення дії Генеральної угоди №В45 від 14 травня 2003 року з Позивачем.
Тобто працівникам було надано право обрати банк, у якому вони будуть отримувати заробітну плату, за власним бажанням, що повністю відповідає вимогами Постанови Кабінету Міністрів України №318 від 22 квітня 2005 року.
Відповідно до пункту 2 роз’яснень Президії Вищого господарського суду України № 02-5/35 від 26.01.2000 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
При таких обставинах господарський суд правомірно відмовив у позові.
Зважаючи на викладене вище, судова колегія не знаходить підстав для скасування постанови господарського суду, оскільки воно відповідає чинному законодавству та встановленим обставинам справи.
Керуючись статтями 24, 195, 198 (частина 1 пункт 1), 200, 205 частина 1 пункт 1), 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Акціонерно-комерційного банку соціального розвитку "Укрсоцбанк" в особі Севастопольської філії залишити без задоволення.
Постанову господарського суду міста Севастополя від 15 травня 2006 року у справі № 20-1/024 залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
Касаційна скарга на судові рішення подається протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Л.М. Заплава
Судді Т.С. Видашенко
О.Л. Котлярова