30.11.2010
< копія >
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 листопада 2010 р. Справа № 2а-12747/10/0470
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О. В < Текст >
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Міжнародна будівельна компанія "Україна - Канада" до Відділу Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Міжнародна будівельна компанія «Україна-Канада» звернулось до адміністративного суду із адміністративним позовом до Відділу Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровській області про переведення земельної ділянки ДЗК 1221455800:02:001:0159, загальною площею 204,8245 га, що знаходиться в межах селища Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області та наданої в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна будівельна компанія «Україна-Канада» для будівництва житла та об'єктів соціальної сфери на підставі договору оренди землі від 18.09.2006 року, зареєстрованому в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за № 040612000512, із зрошувальних земель сільськогосподарського призначення в землі житлової забудови та громадського призначення та зобов'язати Відділ Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровській області здійснити внесення змін в статистичну звітність відділу Держкомзему в Дніпропетровському районі за формою Ф6 зем та Ф6а зем щодо переведення земельних ділянок загальною площею 204,8245 га, що розташовані на території Дніпропетровського району Дніпропетровської області в межах населеного пункту смт. Ювілейне які надані Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна будівельна компанія «Україна-Канада» ( далі - ТОВ «МБК» Україна-Канада») в оренду згідно договорів оренди, зареєстрованих Дніпропетровським відділом ДРФ ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" 18.09.2006р. за 040612000512 із зрошувальних земель сільськогосподарського призначення в землі житлової забудови та громадського призначення.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі і просив їх задовольнити з підстав, викладених у позові.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився надав до суду відзив на позовну заяву в якому просив розглядати справу без участі представника відділу Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області та прийняти рішення на розсуд суду.
Таким чином, суд ухвалив розглянути справу без участі відповідача відповідно до положень ст.128 КАС України в письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Рішенням Дніпропетровської обласної ради № 221-9/ХХІ/ від 18.07.2003 року зазначена ділянка була включена в межі населеного пункту - смт. Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області.
За замовленням позивача згідно договору № 1169-01-2003 від 10.09.2003 року Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДНІПОРМІСТО» розроблено Генеральний план обґрунтування територіального розвитку і функціонального використання вказаної території та Рішенням Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району, Дніпропетровської області (XI сесії XXIV скликання) від 25.12.2003 року вказаний проект затверджено.
16.10.2003 року Ювілейна селищна рада (IX сесія XXIV скликання) надала дозвіл позивачу на складання проекту відведення земельної ділянки для проектування та будівництва житла і об'єктів соціальної сфери в межах селища Ювілейне. Пунктом 3 Вказаного рішення надано згоду на зміну цільового призначення категорії земель сільськогосподарського призначення(ріллі) на категорію земель - «землі житлової на громадської забудови».
17.09.2003 року комісійно складено акт вибору та обстеження земельної ділянки передбаченої для будівництва житла та об'єктів соціальної сфери. Зокрема актом зазначено, що обстежена земельна ділянка придатна для заявлених позивачем цілей.
Листом від 15.10.2003 року за № 1649 відповідач погодив місце розташування вказаної земельної ділянки для заявлених цілей, при цьому визначив відсутність зрошуваних земель.
Позивачем погоджено розроблений проект відведення земельної ділянки згідно з вимогами ст.123 Земельного Кодексу України, Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 502 від 11.04.2003 року, з усіма необхідними службами, та додатково отримана згода проекту з колишніми землекористувачами: ТОВ «Контес», Фермерське господарство «Серпень», КВП «Дніпропетровський комбайновий завод».
Отримано згоду до проекту відведення зазначеної земельної ділянки Фрунзенського управління зрошувальних систем від 26.11.2003 року № 341.
Висновком відповідача від 20.11.2003 року № 1965 визначено, що обмежень і обтяжень по використанню земельної ділянки немає.
Висновком державної землевпорядної експертизи 27.11.2003 року за № I-1234 проект відведення земельної ділянки оцінено позитивно.
Пунктом 1 рішення Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області від 28.11.2003 року затверджено проект відведення земельної ділянки в оренду позивачу та згідно з вимогами статті 20 ЗКУ змінено категорію землекористування: «землі сільськогосподарського призначення» переведено в «землі житлової та громадської забудови».
Пунктом 10 цього рішення Відповідача зобов'язано внести зміни в земельно-кадастрові документи, згідно з цим рішенням. Згідно з частиною 1 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Згідно договору оренди землі від 18.09.2006 року укладеного на підставі вказаного рішення(далі - Договір), позивачу передано в оренду земельну ділянку загальною площею 204, 8245 га для будівництва житла та об'єктів соціальної сфери строком на 47 років. Зазначений договір оренди зареєстровано в Державному земельному кадастрі.
Відповідно до приписів ст.2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів регламентований Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11.
Згідно Порядку, віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 N 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.1998 року за N 788/3228 відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.
Відповідно до статті 19 Земельного Кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на наступні категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; є) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Відповідно до ст. 38 Земельного Кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 встановлює категорії земель за функцією використання, якими є:
- землі житлової забудови; землі промисловості; землі досліджень та розробок; землі гірничої промисловості і гірничих розробок; землі комерційного використання; землі громадського призначення; землі транспорту та зв'язку; землі технічної інфраструктури; інші землі; землі змішаного використання.
Тобто, в межах однієї категорії земель за цільовим призначенням можуть знаходиться земельні ділянки різного функціонального використання.
Пункт «а» частини 1 статті 96 Земельного Кодексу України покладає на землекористувачів обов'язок забезпечувати використання землі за цільовим призначенням.
Актом встановлення меж земельної ділянки в натурі та передачі на зберігання межових знаків ТОВ «МБК» Україна-Канада» в межах смт. Ювілейне на території Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району від 29.08.2006 року комісійно в присутності представника відповідача визначено, що земельна ділянка знаходиться в оренді позивача, для будівництва житла та об'єктів соціальної сфери, в межах смт. Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області, площею 204,8245 га, в тому числі: земель зайнятих поточним будівництвом - 204,8245 га. Земельна ділянка може бути використана тільки за цільовим призначенням. Зовнішні межі погоджені. Спірних питань не виявлено, заперечень не поступило.
Матеріалами справи підтверджено, що при складанні договору а також при проведенні його державної реєстрації, відповідач не зазначив обмежень щодо використання земельних ділянок для житлової забудови і громадського призначення у зв'язку з тим, що земельна ділянка числиться як зрошувані землі, і на ній знаходяться будь-які меліоративні системи.
Окрім зазначеного, згідно з матеріалами справи, у зв'язку зі зміною цільового використання земель були внесені зміни до відповідної містобудівної документації, зокрема, Рішенням Ювілейної селищної ради від 16.10.2003 року IX сесії XXIV скликання, затверджене містобудівне обґрунтування функціонального використання території смт.Ювілейне.
20.09.2010 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою про внесення змін у статистичну звітність по формі 6-а зем, але 24.09.2010р отримав відмову у зв'язку з тим, що частина земель - 99 га, яка знаходиться в оренді Позивача, за Довідкою по формі 6- а зем числяться, як зрошувані землі, а слід на цих землях розташовані меліоративні системи, які підлягають списанню на підставі спільного наказу Державного комітету по водному господарству, Міністерства аграрної політики України та Держкомзему України від 23.10.2006 N 200/601/416 «Про Порядок списання основних меліоративних фондів і переведення зрошуваних земель у богарні та осушуваних - у немеліоровані угіддя».
Не погоджуючись з відмовою відповідача та її мотивами ТОВ «МБК» Україна-Канада» звернулося з адміністративним позовом до суду.
Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Статтею 18 Земельного кодексу України передбачено, що до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.
Пунктом "а" частини 1 статті 91 Земельного кодексу України встановлено, що власники земельних ділянок зобов'язані забезпечувати використання їх за цільовим призначенням.
Конституція України та Земельний кодекс України гарантують право власності на землю громадян і юридичних осіб, при цьому покладають на них обов'язок використовувати належні на праві власності земельні ділянки за цільовим призначенням.
Відповідно до частин 1 і 3 статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, Земельний кодекс України, покладаючи на власників земельних ділянок обов'язок використовувати їх за цільовим призначенням, передбачає можливість зміни цільового призначення земельних ділянок за ініціативою їх власників.
Згідно до пункту 2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.02р. № 502, зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. До заяви (клопотання) додаються: а) копія державного акта на право власності на земельну ділянку; б) для громадянина - власника земельної ділянки - копія паспорта (серія, номер паспорта, коли і ким виданий та місце проживання), для юридичної особи - власника земельної ділянки - копія статуту (положення) та копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи; в) документи щодо встановлених обмежень (обтяжень) та земельних сервітутів на використання земельної ділянки; г) обгрунтування необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки із зазначенням її розміру.
В судовому засіданні встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на виконання пункту 2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.02р. № 502 позивачем було виконано всі умови для зміни категорії зазначених земельних ділянок.
24.09.2010р. відповідач, незважаючи на виконання позивачем усіх вимог пункту 2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.02р. № 502, відмовив позивачу у переводі земельної ділянки загальної площі 204,8245 га під житлову забудову і громадське призначення з посиланням на те, що частина зазначеної земельної ділянки площею 99 га згідно статистичної звітності (довідка по Ф 6 а зем) числиться як зрошувані землі, а слід на цих землях розташовані меліоративні системи, які підлягають списанню у відповідному порядку.
Згідно з матеріалами справи, акту встановлення меж земельної ділянки в натурі від 29.08.2006 року, акту передачі та прийому земельної ділянки в натурі, наданої в оренду від 18.09.2006 року, дані, що на зазначеній земельній ділянці знаходяться будь-які меліоративні системи, відсутні.
При вирішенні питання про обґрунтованість відмови відповідача з приводу переводу категорії земельних ділянок загальною площею 204,8245 га із зрошувальних земель сільськогосподарського призначення в землі житлової забудови та громадського призначення суд на виконання частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України перевіряє, чи вчинена вона: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оскільки позивачем виконані всі необхідні умови для зміни категорії земель, які передбачені Земельним кодексом України, Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.02р. № 502, відповідач безпідставно відмовив позивачу у здійсненні переводу земель із зрошувальних земель сільськогосподарського призначення в землі житлової забудови та громадського призначення.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд при вирішенні справи також керується закріпленим статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для відмови позивачу у переведенні із зрошувальних земель сільськогосподарського призначення в землі житлової забудови та громадського призначення загальною площею 204,8245 га які розташовані на території Дніпропетровського району Дніпропетровської області в межах населеного пункту смт. Ювілейне, а тому така відмова, викладена у листі № 6367 від 24.09.10р., є протиправною, а тому позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню судом у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною відмову Відділу Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області стосовно переведення земельної ділянки ДЗК 1221455800:02:001:0159, загальною площею 204,8245 га, що знаходиться в межах селища Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області та надана в оренду ТОВ «Міжнародна будівельна компанія «Україна-Канада» для будівництва житла та об'єктів соціальної сфери на підставі договору оренди землі від 18.09.2006 року зареєстрованому в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за № 040612000512, із зрошувальних земель сільськогосподарського призначення в землі житлової забудови та громадського призначення.
Зобов'язати Відділ Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровській області провести переведення земельної ділянки ДЗК 1221455800:02:001:0159, загальною площею 204,8245 га, що знаходиться в межах селища Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області та наданої в оренду ТОВ «Міжнародна будівельна компанія «Україна-Канада» для будівництва житла та об'єктів соціальної сфери на підставі договору оренди землі від 18.09.2006 року, зареєстрованому в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за № 040612000512, із зрошувальних земель сільськогосподарського призначення в землі житлової забудови та громадського призначення.
Зобов'язати Відділ Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити внесення змін в статистичну звітність відділу Держкомзему в Дніпропетровському районі за формою Ф6 зем та Фба зем щодо переведення земельної ділянки ДЗК 1221455800:02:001:0159, загальною площею 204,8245 га, що знаходиться в межах селища Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області та надана в оренду ТОВ «Міжнародна будівельна компанія «Україна-Канада» для будівництва житла та об'єктів соціальної сфери на підставі договору оренди землі від 18.09.2006 року зареєстрованому в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за № 040612000512, із зрошувальних земель сільськогосподарського призначення в землі житлової забудови та громадського призначення.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя < (підпис) >
З оригіналом згідно.
Постанова не набрала законної сили
< Список >О.В. Єфанова
О.В.Єфанова