ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
17 листопада 2010 року 11:40 № 2а-5322/10/2670
за позовом закритого акціонерного товариства «Пост-Київ і Ко»
до Державної податкової інспекції у Дніпровському районі м. Києва,
Фінансового управління виконавчого органу Дніпровської районної
ради у м. Києві,
Головного Управління Державного казначейства України у м. Києві
про стягнення надмірно сплаченої суми вартості торгових патентів
Суддя Смолій І.В.
Секретар Бузінова І.Ю.
Представники:
Від позивача: Сай Л.П. (довіреність № 2 від 01.02.10)
Від відповідача 1: Шевченко О.І. (довіреність № 2269/9/10 від 20.04.10)
Від відповідача 2: не з’явився
Від відповідача 3: Олешко О.М. (довіреність № 05-04/1292-13093 від 03.11.10)
Прокурор: Чирва О.М. (довіреність № 8230 вих10 від 16.11.10)
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 17.11.2010р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Закрите акціонерне товариство «Пост Київ і Ко»звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної податкової інспекції у Дніпровському районі м. Києва, Фінансового управління Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації, Головного Управління Державного казначейства у м. Києва про стягнення надмірно сплаченої суми вартості торгових патентів.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.04.2010р. відкрито провадження по справі та призначено попередній розгляд справи на 01.06.2010р.
Судове засідання 01.06.2010р. відкладено на 22.06.2010р. в зв’язку з поданими уточненнями позовних вимог.
Судовому засіданні 22.06.2010р. відкладено в зв’язку з поданими уточненнями до 02.09.2010р.
02.09.2010р. розгляд справи відкладено на 16.09.2010р. у зв’язку із заявленим клопотанням.
16.09.2010р. розгляд справи відкладено для направлення уточнених позовних вимог Фінансового управління виконавчого органу Дніпровської районної ради у м. Києві до 06.10.2010р.
06.10.2010р. закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 04.11.2010р.
В судовому засіданні 04.11.2010р. оголошувалась перерва до 17.11.2010р.
Позивач позовні вимоги з урахуванням уточнень підтримав в повному обсязі та в обґрунтування зазначив, що відповідно до Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні»№ 1334-VІ, який набрав чинності 25.06.2009р., позивач втратив право на здійснення діяльності у сфері грального бізнесу, яка до цього підлягала ліцензуванню та патентуванню. Крім того, позивачем своєчасно повідомлено ДПІ у Дніпровському районі м. Києва про припинення діяльності та з проханням повернути надмірно сплачену суму вартості торгових патентів, яка підлягає поверненню у відповідності до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності»від 23.03.1996р. № 98/96-ВР. Враховуючи, що сума 174117,73 грн. надмірно сплачених платежів за придбані торгові патенти не була повернута на розрахунковий рахунок заявника, позивач просить визнати дії протиправними та зобов’язати відповідачів повернути надмірно сплачену суму вартості торгових патентів.
Відповідач –ДПІ у Дніпровському районі м. Києва проти позову заперечує та в обґрунтування пояснила, що позивач звернувся до ДПІ з проханням анулювати 33 торгові патенти на гральний бізнес та повернути надмірно сплачену суму за них. Проте протягом п’яти робочих днів з моменту подання заяви до податкового органу патенти не були повернуті, а тому ДПІ не мала законних підстав на передачу висновків для погодження відповідному фінансовому органу щодо повернення надмірно сплаченої вартості торгових патентів.
Відповідач - Фінансове управління Дніпровському районної в м. Києві державної адміністрації заперечень проти позову не надало, представник в судове засідання не з’явився.
Відповідач –Головне Управління Державного казначейства у м. Києві проти позову заперечував, та зазначив, що право позивача на повернення надмірно сплачених сум за торгові патенти не порушував, оскільки до Головного управління Державного казначейства України у м. Києві від податкового органу не надходив висновок, погоджений районним (міським) фінансовим органом для повернення коштів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету та, відповідно, не було законних підстав для перерахування коштів у розмірі 174117,73 грн.
Представник прокуратури проти позову заперечував та просив в позові відмовити.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
ВСТАНОВИВ:
ЗАТ «Пост Київ і Ко»зареєстроване Голосіївською районною у м. Києві державною адміністрацією 27.11.2000р. за адресою: м. Київ, вул. Васильківська, 3. Як платник податків та зборів взяте на облік у ДПІ у Дніпровському районі м. Києва.
ЗАТ «Пост Київ і Ко»видано ліцензію АВ 082947 від 28.04.2006р. Міністерством фінансів України та ліцензію АБ № 294779 від 13.04.2007р. виданої Київською міською державної адміністрацією на організацію та утримання тоталізаторів, гральних закладів.
Відповідно до частини першої ст. 5 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності»від 23.03.1996р. № 98/96-ВР (із змінами та доповненнями) патентуванню підлягають операції з надання послуг у сфері грального бізнесу, які здійснюються суб’єктами підприємницької діяльності або їх структурними (відокремленими підрозділами).
Відповідно до ч. 3 ст. 5 вказаного Закону № 98/96-ВР, вартість торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу встановлюється у фіксованому розмірі (за рік): для використання грального автомата з грошовим або майновим виграшем - 4200 гривень.
Відповідно до ч. 4 ст. 3 вказаного Закону № 98/96-ВР, вартість торгового патенту на здійснення торговельної діяльності встановлюється органами місцевого самоврядування залежно від місцезнаходження пункту продажу товарів та асортиментного переліку товарів. Вартість торгового патенту за календарний місяць на території міста Києва, обласних центрів встановлюється в межах рівнів - від 60 до 320 грн. Термін дії торгового патенту на здійснення торговельної діяльності становить 12 календарних місяців.
За змістом ч. 5 ст. 5 Закону України № 98/96-ВР, оплата вартості торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу провадиться щоквартально до 15 числа місяця, що передує звітному кварталу.
Під час придбання торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу суб'єкт підприємницької діяльності вносить одноразову плату у розмірі вартості торгового патенту за 3 місяці. На суму, сплачену під час придбання торгового патенту, зменшується розмір плати за торговий патент, яка підлягає внесенню в останній квартал його дії.
ЗАТ «Пост Київ і Ко»було сплачено в авансові платежі за останній квартал 33 патенти по наданню послуг у сфері грального бізнесу до місцевого бюджету Дніпровського району м. Києва у сумі 174117,73 грн.
Законом України №1334-VІ «Про заборону грального бізнесу в Україні», який набрав чинності 25.06.2009р., заборонено гральний бізнес ті участь в азартних іграх. З дня набрання чинності цим Законом видача ліцензій на провадження діяльності з організації акт проведення азартних ігор в Україні припиняється, а ліцензії, видані суб’єктам підприємницької діяльності до набрання чинності цим Законом, скасовуються.
Даного Законом, Міністерство фінансів України листом № 31-35010-03-10 від 30.06.2009р. визначило повернути до Міністерства фінансів України ліцензії на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, їх копії, завірені Міністерством фінансів України, до 07.07.2009р.
Таким чином позивач втратив право на здійснення діяльності з організації проведення азартних ігор та повернув до Міністерства фінансів України ліцензію на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, в зв’язку з чим звернувся до ДПІ у Дніпровському районі у м. Києві із заявами з проханням анулювати всі торговим патентам на гральні автомати та повернути сплачені авансові платежі за останні місяці дії патентів.
Враховуючи вищевикладене, суд звертає увагу на наступне.
Порядок патентування торговельної діяльності регулюється Законом України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності». Частиною 1 ст. 2 цього Закону визначено, що торговий патент –це державне свідоцтво, яке засвідчує право суб'єкта підприємницької діяльності чи його структурного (відокремленого) підрозділу займатися зазначеними у цьому Законі видами підприємницької діяльності. Згідно з ч. 3 цієї ж статті торговий патент видається за плату. Вартість торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу встановлюється у фіксованому розмірі (за рік).
Пунктом 5 ст. 5 Закону про патентування визначено, що оплата вартості торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу провадиться щоквартально до 15 числа місяця, що передує звітному кварталу. Під час придбання торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу суб'єкт підприємницької діяльності вносить одноразову плату у розмірі вартості торгового патенту за 3 місяці. На суму, сплачену під час придбання торгового патенту, зменшується розмір плати за торговий патент, яка підлягає внесенню в останній квартал його дії.
Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 2 Закону про патентування суб’єкт підприємницької діяльності, який припинив діяльність, котра відповідно до цього Закону підлягає патентуванню, до 15 числа місяця, що передує звітному, письмово повідомляє про припинення такої діяльності відповідний державний податковий орган. При цьому торговий патент повертається до податкового органу, а суб’єкту підприємницької діяльності повертається надмірно сплачена сума вартості торгового патенту.
Тобто для суб'єкта підприємницької діяльності, який своєчасно повідомив про припинення діяльності відповідний державний податковий орган, надмірно сплаченою сумою вартості торгового патенту вважається одноразова плата, що вноситься під час придбання торгового патенту, яка повертається згідно з діючим законодавством
У даному випадку суб'єкти господарювання, які придбали торговий патент на здійснення діяльності у сфері грального бізнесу, але внаслідок прийняття Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні»втратили можливість здійснювати діяльність, мають на повернення надмірно сплаченої суми вартості патентів за період, коли вони не здійснювали діяльність.
Відповідно до ч. 2 ст. 50 Бюджетного кодексу України Державне казначейство України веде бухгалтерський облік всіх надходжень, що належать Державному бюджету України, та за поданням органів стягнення здійснює повернення коштів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету.
Згідно п. 5 ч. 1 ст. 64 Бюджетного кодексу України до доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансферів, належать такі податки і збори (обов’язкові платежі) як, зокрема, плата за торговий патент на здійснення деяких видів підприємницької діяльності.
На виконання статей 48, 50 та 78 Бюджетного кодексу України та відповідно до Положення про Державне казначейство України № 1232 було розроблено Порядок повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов’язкових платежів), затвердженого Наказом Державного казначейства України від 10.12.2002р. № 226, який є основним документом, що регламентує процедуру повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів є
Згідно пункту 5 глави 1 Порядку № 226 повернення помилково або надмірно зарахованих до бюджету податків, зборів (обов’язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за заявою платника та поданням органів, які повинні забезпечувати надходження платежів до бюджету та за якими згідно з законом закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету.
Позивач звернувся до податкового органу з листами від 11.06.2009р. № 124, від 16.12.2009р., від 05.01.2010р. № 4 з проханням повернути на розрахунковий рахунок підприємства авансові платежі за останній квартал дії торгових патентів на загальну суму 174117, 730 грн.
Судом встановлено та підтверджено представниками сторін, надмірно сплачена сума вартості торгових патентів у розмірі 174117,73 грн. не була повернута позивачу. При цьому відповідачі не заперечували проти розміру та правомірності визначеної надмірно сплаченої суми, що належить до повернення.
Пунктом 4 Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевого бюджетів, або бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008р. №609 (далі Порядок №609), юридичні та фізичні особи, на користь яких прийняті судові рішення про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти бюджету, подають ці рішення органам державного казначейства, що здійснюють безспірне списання, у разі повернення за рішенням суду, зокрема, надмірно та/або помилково сплачених до бюджетів податків, зборів (обов’язкових платежів) та інших доходів бюджету.
З аналізу вищезазначеного, суд робить висновок про можливість особи, що має намір на повернення з Бюджету суми надмірно сплаченого платежу або звернутися із заявою до податкового органу, відповідно до Порядку повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов’язкових платежів), затвердженого Наказом Державного казначейства України від 10.12.2002р. № 226, або ініціювати звернення до судової інстанції про їх повернення, що власне і було зроблено позивачем.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог ЗАТ «Пост Київ і Ко»про стягнення з місцевого бюджету Дніпровського району м. Києва надмірно сплаченої суми вартості торгових патентів у розмірі 174117,73 грн.
Згідно зі ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до набрання чинності законом, який регулює порядок і розмір судового збору, розмір судового збору щодо майнових вимог про стягнення грошових коштів становить один відсоток від розміру таких вимог, але не більше 1 700,00 грн.
Згідно квитанції № 5002/з26 від 26.03.2010р. позивачем сплачено 1700,00 грн. судового збору.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 69, 71, 94-97, 112, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Стягнути з місцевого бюджету Дніпровського району м. Києва на користь Закритого акціонерного товариства «Пост Київ і Ко»(м. Київ, вул. Васильківська, 3, ЄДРПОУ 31086580) надмірно сплачену суму вартості торгових патентів у розмірі 174117,73 грн.
Судові витрати у розмірі 1700,00 грн. присудити на користь Закритого акціонерного товариства «Пост Київ і Ко»за рахунок Місцевого бюджету.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. 186 КАС України.
Суддя Смолій І.В.
Суддя І.В. Смолій