Справа №2а-2290/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 листопада 2010 року
Сніжнянський міський суд Донецької області в складі:
головуючого судді Кучми В.В.,
при секретарі Щербакової І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат одноразової допомоги при народженні та по догляду за дитиною,
В С Т А Н О В И В :
Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат одноразової допомоги при народженні та по догляду за дитиною. Згідно заявлених позовних вимог просить стягнути різницю не донарахованої суми одноразової допомоги при народженні дитини виходячи з розміру, кратному 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження в сумі 4088,20 грн. Також просить стягнути з відповідача недораховані суми з щомісячних виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років виходячи з розміру прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку за період з листопада 2008 року по листопад 2010 року включно, яка вважає має бути 15082 грн.
При цьому посилається на те, що має на утриманні неповнолітнього сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1, як така за місцем мешкання перебуває на обліку в УПтСЗН м. Сніжне. Згідно її заяви відповідачем їй була призначена допомога і на підставі цього проводились щомісячні виплати по догляду за дитиною виходячи з розміру, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб. Але вважає, що здійснені виплати допомоги не відповідають чинному законодавству і тому просить стягнути різницю зазначених не донарахованих виплат за вказані періоди. Також на день звернення до суду їй була нарахована і виплачена одноразова допомога при народженні дитини першим платежем 4800 грн та наступними щомісячними платежами по 620 грн, але є не доплаченою сума 4088,20 грн.
До початку судового засідання від позивачки надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, заявлені позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Відповідачем за підписом керівника надані письмові заперечення, за якими позовні вимоги УПСЗН не визнає. Від представника надійшла заява про розгляд справи без його участі.
Вивчив письмові пояснення сторін, дослідив матеріали справи і надані сторонами докази на обґрунтування і спростування заявлених позовних вимог, суд вважає позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Витягом з паспорту позивачки, свідоцтвом про народження НОМЕР_2 підтверджується, що позивачка є матір»ю малолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1, (а.с. 6, 8). Як витікає з матеріалів особової справи №НОМЕР_1 щодо позивачки як на особу, яка перебуває на обліку в УПтСЗН у зв»язку з народженням дитини, позивачка ОСОБА_1, яка є зареєстрованою за адресою АДРЕСА_1 і має на утриманні неповнолітню дитину віком до трьох років ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПСН з дня подачі заяви з 19.03.08 р і до досягнення дитиною трьох років (а.с. 19-21).
Відповідно до протоколу №783 від 20.03.08 р у якості допомоги при народженні дитини позивачці була призначена допомога у сумі 12240 грн, яка згідно протоколу від 24.03.08 р вказана допомога міським управлінням праці та соціального захисту населення є виплаченою за період з 01.02.08 р по 29.02.08 р у сумі 4800 грн та у подальшому виплачувалась за період з 01.03.08 р по 28.02.09 р - по 620 грн щомісячно (а.с 22, 23). Також згідно довідки б/н від 28.10.10 р убачається, що позивачці проводились щомісячні виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які були призначені на підставі протоколу №1354 від 20.05.08 р, зокрема у період починаючи з травня 2008 р по жовтень 2010 року – в сумі по 130,00 грн щомісячно (а.с. 7, 28)
Позивачка убачає порушеним своє право як особа яка має на утриманні неповнолітню дитину, з боку відповідача територіального управління соціального захисту населення з приводу дій, пов»язаних з невірним нарахуванням і призначенням сум державної допомоги при народженні та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На момент народження дитини позивачка перебувала у трудових відносинах, працюючі у якості лікаря дерматовенеролога міської поліклініки м.Торез, що підтверджується даними трудової книжки (а.с. 27).
Постановою Кабінету Міністрів України №32 від 16.01.07 р «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» встановлено, що призначення і виплата допомоги застрахованим особам при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводиться органами праці та соціального захисту населення за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім’ям з дітьми з 1 січня 2007 року за місцем проживання застрахованих осіб. Позивачка ОСОБА_1, яка є застрахованою особою, у зв»язку з народженням дитини перебуває на обліку за місцем проживання в УПСН м. Сніжне з дня подачі заяви з 19.03.08 р . Відповідний вид допомоги згідно порядку, визначеного наказом Міністерства праці та соціальної політики України №453 від 06.12.06 р «Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення» призначається місцевим управлінням праці та соціального захисту населення на підставі наказу (розпорядження) підприємства-страхувальника про надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно наказу по Торезькій центральній міській лікарні №93-е від 14.04.08 р позивачці ОСОБА_1 надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 .05.08 р по 24.02.11 р (а.с. 26). Таким чином, оскільки на момент постановки на облік в УПтСЗН і призначення сум державної допомоги по догляду за дитиною та при народженні дитини позивачка була застрахованою особою, то правовідносини, пов»язані з призначенням і виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей, врегульовані нормами статей 41, 43 Закону України №2240-ІІІ від 18.01.01 р «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням».
Втім, на момент призначення відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Сніжнянської міськради спірної допомоги позивачці при народженні дитини згідно протоколу №783 від 20.03.08 р у сумі 12240 грн норма статті 41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням», якою був встановлений порядок призначення такої допомоги застрахованим особам, пунктом 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» №107-VI від 28.12.07 р була виключена і не діяла. Також даною нормою у назві і тексті цього Закону виключені слова «народженням та» і одночасно стаття 10 Закону України «Про допомогу сім»ям з дітьми», яка регулює і встановлює право на допомогу при народженні дитини незастраховваним особам, викладена в новій редакції, в якій виключені слова «не застрахована в системі загальнообов»язкового державного соціального стархування». Положення розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» про внесення змін введені в дію з 1 січня 2008 року. Тобто після внесення цих змін місцеві органи праці та соціального захисту населення, які у зв»язку з передачею обов»язків продовжують з 01.01.08 року здійснювати виплати вказаної допомоги у тому числі застрахованим особам, призначають і здійснюють виплати виключно у відповідності до Закону України «Про допомогу сім»ям з дітьми». Статтею 12 Закону України «Про допомогу сім»ям з дітьми», яка діяла на момент призначення і проведення виплат, встановлений розмір і порядок виплати допомоги при народженні дитини згідно якого допомога при народженні на першу дитину надається у розмірі 12240 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні першої дитини в сумі 4800 гривень, решта виплачується протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, як витікає і підтверджується протоколами про виплату за матеріалами справи про надання соціальної допомоги Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради позивачці ОСОБА_1 допомога при народженні дитини нарахована і фактично виплачена на протязі року у відповідності з вимогами закону в повному обсязі одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у загальній сумі 12240 грн, у зв»язку з чим позовні вимоги у цій частині є не обґрунтованими та як такі слід залишити без задоволення.
Положеннями статті 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням», які діяли до моменту виникнення спірних правовідносин між сторонами, передбачалось, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» №107-VI від 28.12.07 р, який набрав чинності з 01.01.08 року, стаття 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням» про призначення допомоги при народженні дитини застрахованій особі була виключена. Також у назві і тексті цього Закону виключені слова «народженням та», одночасно в ст. 13 Законі України «Про допомогу сім»ям з дітьми» виключені слова «не застрахована в системі загальнообов»язкового державного соціального стархування», тобто після внесення цих змін період часу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічнорго віку не є страховим випадком і місцеві органи праці та соціального захисту населення, які з 01.01.07 року у зв»язку з передачею обов»язків продовжують здійснювати виплати вказаної допомоги у тому числі щодо застрахованих осіб, здійснюють виключно у відповідності до Закону України «Про допомогу сім»ям з дітьми», тобто у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередн шість місяців, але не менше 130 гривень.
Але зазначені положення визнані неконституційними згідно Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.08 року. Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх кремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, з цього часу та до завершення цього бюджетного року стаття 43 для застосування відповідачем діє в первісній редакції, тобто допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
З 01.01.09 року і до моменту розгляду справи у суді норма ст. 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням» будь-яким нормативно-правовим актом вищої сили не є скасованою або зупиненою, є чинною і діє на протязі часу по всій території України по колу осіб.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, право позивачки як особи, яка доглядає за дитиною віком до шести років на отримання державної соціальної допомоги з боку відповідача Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Сніжнянської міської ради за період з 22 травня 2008 року та на виконаний період з виплати цього виду щомісячних платежів, за який висуває вимоги, тобто по листопад 2010 року у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести року є також порушеним і підлягає відновленню.
Позивачці проводились щомісячні виплати призначеної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період травень 2008 року – листопад 2010 року включно по 130,00 грн, що підтверджується відповідною довідкою. Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до шести років з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень. Згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» №835-VI від 26.12.08 р у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основнпих соціальних і демографічних груп населення встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. У період з 01.11.09 р і до кінця поточного року щодо непрацездатних осіб Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» вiд 20.10.09 №1646-VI встановлений до застосовування прожитковий мінімум для дітей віком до шести років у розмірі 632 гривень, з 1 січня 2010 року - 755 гривен, з 1 квітня - 767 гривень, з 1 липня -771 гривня, з 1 жовтня - 787 гривень Таким чином, недоотримана позивачкою сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з вирахуванням фактично отриманих щомісячних сум за період з 1 травня 2008 року по виконаний розрахунковий період листопад 2010 року складає (538*2)+(540*3)+(557*14)+(632*2)+(755*3)+(767*3)+(771*3)+(787*2)-(130,00*31)= 1076+1620 +7798+1264+2265+2301+2313+1574-4030=16181 грн, які і підлягають стягненню на її користь з відповідача УПтСЗН м. Сніжне.
Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здіснені позивачем , присуджаються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Всі здійснені документально підтверджені витрати, які покладаються на суб»екта владних повноважень, суд присуджує з Державного бюджету України або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа. Позивачкою при подачі позовної заяви згідно квитанції сплачений судовий збір у сумі 3,40 грн, у зв»язку з чим з ці судові витрати підлягають стягненню, з коштів місцевого бюджету м. Сніжне на користь позивачки.
Керуючись ст.ст. 3, 8, 19, 22, 92 п. 6 Конституції України, ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням», ст.ст. 12, 13 Закону України «Про допомогу сім»ям з дітьми», пунктом 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» №107-VI від 28.12.07 р, ст.ст. 11, 71, 159, 161, 162, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позов Романюк Вікторії Володимирівни до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат одноразової допомоги при народженні та по догляду за дитиною
задовольнити частково.
Стягнути з»язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради на користь ОСОБА_1 у зв»язку з народженням і доглядом ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, не донараховані суми з щомісячних виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 травня 2008 року по по виконаний розрахунковий період листопад 2010 року в сумі 16181 (шістнадцять тисяч сто вісімдесят одну) гривню.
В іншій частині позов залишити без задоволення.
Стягнути з місцевого бюджету м. Сніжне на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 3 гривні 40 копійок.
Постанова може бути оскаржено сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Сніжнянський міський суд.
Головуючий :