ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без розгляду
26 листопада 2010 р. Справа № 2-а-4862/10/0270 м. Вінниця
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Чернюк Алла Юріївна, розглянувши матеріали справи:
за позовом: ОСОБА_1
до: Головного Управління міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області
про: зобов`язання поновити на посаді та виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу
ВСТАНОВИВ :
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про зобов`язання поновити на посаді та виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Ознайомившись з наданими матеріалами, вважаю, що позовна заява підлягає залишенню без розгляду з наступних підстав.
Частиною 2 ст. 2 КАС України встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Розглядом поданих матеріалів встановлено, що позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки вона підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Правовий припис "в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом" означає, що позов має подаватися лише в тих межах часу, який встановлений законом. Крім того, можливість захисту прав та інтересів залежить від дотримання строків, встановлених на цей випадок законом.
Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними певних процесуальних дій, передбачених КАС України не зловживаючи ними.
Відтак, при вирішені питання щодо можливості відкриття провадження у справі, суддя з’ясовує чи відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду, відмови у відкриті провадження, а також чи подано адміністративний позов у строк, встановлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення).
Разом з тим, слід зазначити, що для захисту прав, свобод та інтересів особи КАС України та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 1 ст. 233 Кодексу законів про працю України, працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.
Необхідність застосування законів про працю у цих відносинах обумовлена тим, що державний чи інший публічний службовець не повинен мати переваг у строках звернення до суду, порівняно з працівниками, які працюють за трудовим договором.
В той же час, за наведених обставин суд вважає за необхідне також зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Таким чином, суд керується кодексом адміністративного судочинства України зі змінами, внесеними Законом України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VI від 07.07.2010 року, який набув чинності 30.07.2010 року.
Отже, при вирішенні питання про подання ОСОБА_1 адміністративного позову у строк, встановлений законом, застосуванню підлягають вимоги ст. 99 КАС України чинної на момент подання матеріалів до суду.
Відповідно до частини третьої цієї статті, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а не з моменту внесення змін до процесуального закону.
Як вбачається із поданих до суду матеріалів, позивач просить суд: "Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області поновити його, ОСОБА_1, на попередній посаді - дільничого інспектора міліції сектору дільничих інспекторів міліції Ленінського районного відділу Вінницького міського управління ГУМВС та зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у вінницькій області виплатити ОСОБА_1, як особі начальницького складу, середній заробіток за час вимушеного прогулу".
На ряду з цим, аргументуючи свої вимоги, позивач - ОСОБА_1 зазначає, що: "18 травня 2010 року його звільнили із органів внутрішніх справ згідно наказу ГУМВС України у Вінницькій області №80 о/с. На час його звільнення, йому було присвоєно звання старшого лейтенанта міліції. Також, позивач займав посаду дільничого інспектора міліції сектору дільничих інспекторів міліції Ленініського районного відділу Вінницького міського управління ГУМВС України у Вінницькій області. Згідно наказу відповідача від 18.05.2010 року №80 о/с ОСОБА_1 було звільнено з органів МВС згідно ст.66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. При цьому підставою зазначено наказ ГУМВС України у Вінницькій області від 19.04.2010 року №137. В свою чергу, підставою для винесення згаданого наказу була постанова Ленінського районного суду м. Вінниці від 19.03.2010 року по справі №3-797/10, згідно якої ОСОБА_1 визнано винним у вчинення правопорушення, передбаченого ч.2 статті 1 п."а" Закону України "Про боротьбу з корупцією" та стягнуто штраф у розмірі 850,00 грн.".
За таких обставин, саме з 18.05.2010 року у ОСОБА_1 виникло право на звернення до суду у встановлений статтею 99 КАС України строк, хоча, позивач до суду звернувся лише 25.11.2010 року. Тобто, визначений частиною третьою статті 99 КАС України місячний строк давності щодо звернення до суду у справах про проходження публічної служби пропущено.
Вирішуючи питання щодо поважності причин пропущення строку звернення до суду, який встановлений статтею 99 КАС України, слід зазначити наступне.
Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.
Водноча, адміністративний позов, який датований 24.11.2010 року надійшов на адресу суду 25.11.2010 року, тобто з порушенням процесуального строку звернення до адміністративного суду, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції суду №25844.
На переконання суду, позивач жодним чином не був позбавлений права (тобто мав реальну можливість) на юридичний захист в порядку адміністративного судочинства як на момент звільнення з органів внутрішніх справ так і в подальшому, тобто під час отримання (ознайомлення з рішенням суб`єкта владних повноважень) документів пов`язаних з цією процедурою.
Однак, знехтувавши встановленими ч. 3 ст. 99 КАС України вимогами щодо строку зверненням до адміністративного суду, позивач втратив право на судовий захист, оскільки даний строк позивачем було пропущено.
Стаття 100 КАС України передбачає наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду.
За змістом цієї статті адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Аналізуючи вказані вище норми, оцінюючи надані докази, суд приходить до висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду, оскільки позивач звернувся до суду після закінчення місячного строку звернення до суду, встановленого ч. 3 ст. 99 КАС України. Наведені ж позивачем обставини можуть слугувати лише підставами для визначення поважності причин пропуску строку при поданні відповідного клопотання.
Таким чином враховуючи вищезазначене, а також те, що клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду ОСОБА_1 не подано (позивач посилаючись на ст. 21 Закону України "Про дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України від 22.02.2006 року №3460-ІV, вважає, що він не пропущений), то адміністративний позов слід залишити без розгляду.
З урахуванням викладеного та керуючись статтями 99, 100, 107, 165, 186, 254 КАС України,
УХВАЛИВ :
Позовну заяву за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про зобов`язання поновити на посаді та виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу залишити без розгляду.
Копію ухвали про залишення позовної заяви без розгляду надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Відповідно до ст. 186 КАС України ухвала може бути оскаржена протягом 5 днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п’ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Чернюк Алла Юріївна