ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
10.11.10Справа №2а-5722/10/15/1070
(11:54)
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Тоскіної Г.Л., при секретарі Маляр К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Державного підприємства Видавництво і друкарня «Таврида»
до Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим,
про визнання протиправним та скасування припису.
за участю представників:
позивача – Абхаірова Е.Ш.,
відповідача – Лук`янець О.Ю.
Суть спору: Державне підприємство Видавництво і друкарня «Таврида» звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим про визнання протиправним та скасування припису №32 від 12.04.10р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач не має ніякого відношення до формування та застосування цін та тарифів на послуги з теплопостачання та не є підприємством сфери теплопостачання.
Представник позивача
Представник відповідача .
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, дослідивши надані докази, суд
ВСТАНОВИВ:
Державне підприємство Видавництво і друкарня «Таврида» зареєстроване 21.08.02р. Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради АР Крим як юридична особа (а.с.12).
Підприємство утворене з метою здійснення видавничої поліграфічної діяльності, розповсюдження видавничої продукції, задоволення потреб населення в продукції та послугах Підприємства, отримання прибутку та реалізації соціальних та економічних інтересів членів трудового колективу та Органу управління майном.
Предметом діяльності Підприємства є: виготовлення видавничої та іншої поліграфічної продукції; надання поліграфічних додрукарських та післядрукарських послуг; видавнича діяльність; розповсюдження видавничої та іншої друкованої продукції; виготовлення печаток та штампів та інше (а.с. 60-68).
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» та Положення «Про Державну інспекцію з контролю за цінами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. №1819 на Державну інспекцію з контролю за цінами в АР Крим покладені контрольно-наглядові функції з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.
У зв’язку з чим, Державній інспекції з контролю за цінами в АР Крим надано право проводити перевірки документів, пов’язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності, а також одержувати необхідні довідки, приймати рішення про застосування до суб’єктів підприємницької діяльності передбачених чинним законодавством економічних санкцій за порушення порядку встановлення і застосування цін
В період з 30.03.10р. по 06.04.10р. Головним державним інспектором відділу з контролю цін на ринках послуг Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим, на виконання Наказу від 30.03.10р. №130 (а.с. 74) та у зв’язку з вимогою Прокуратури АР Крим від 26.03.10р. №7/1-7723-09 (а.с. 76), була проведена позапланова перевірка Державного підприємства Видавництво і друкарня «Таврида» з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з теплопостачання. За результатами якої було складено акт №0139 від 06.04.10р. (а.с. 7-9).
Зазначеною перевіркою було встановлені порушення Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №1875-ІV від 24.06.04р., Постанов Кабінету Міністрів України №955 від 10.07.06р. «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води», №297 від 27.02.07р. «Про внесення змін в деякі Постанови Кабінету Міністрів України» та Наказу Міністерства економіки України №67 у частині застосування тарифів без отримання висновків про обґрунтованість планових витрат.
На підставі зазначеного порушення відповідно до п. 8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.07р. Державною інспекцією з контролю за цінами в АР Крим відносно позивача був складений припис №32 від 12.04.10р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, шляхом надання розрахункових матеріалів щодо економічного обґрунтування витрат на послуги з теплопостачання (а.с. 10).
Відповідно до ст..ст. 7,8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи державного нагляду (контролю) ті їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду зобов’язані повно, об’єктивно та упереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень передбачених законом.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист правий, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень із боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при виконанні ними владних управлінських функцій на підставі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки визначені Законом України «Про житлово-комунальні послуги».
Відповідно до ч. 1 Закону, житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.
Виконавець - суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору.
Виробник - суб'єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги.
Судом встановлено, що Державне підприємство Видавництво і друкарня «Таврида» має власну котельню для опалення власних виробничих та адміністративних приміщень.
Так, відповідно до п. 2,4 ч. 1 ст. 7 Закону, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/штрафів на житлово-комунальні послуги та визначення виконавця таких послуг, у зв’язку з чим, Виконавчий комітет Сімферопольської міської ради на підставі протоколу №29 від 16.12.09р. визначив позивача виконавцем послуги з постачання теплової енергії КРП ЖКП «Побутфон» (а.с. 28).
На опалювальний сезон 2009-2010р.р. був укладений договір « На відпускання та споживання теплової енергії» від 30.10.09р.» між Державним підприємством Видавництво і друкарня «Таврида» та КРП ЖКП «Побутфон» з вказанням розміру тарифу (а.с. 25-26)
В свою чергу, КРП ЖКП «Побутфон» транспортує теплову енергію до гуртожитку, розташованого за адресою: м. Сімферополь, вул. Кримської правди, 61-а.
Кожного місяця протягом опалювального сезону складаються «Акти спожитої енергії», у присутності представників обох сторін договору, в яких вказана кількість спожитої енергії згідно з показанням лічильнику (обліку теплової енергії). На підставі даних актів складаються розрахунки-фактури та виставляються Підприємством до сплати ЖКП «Побутфон» (оборот а.с. 29-37).
Згідно до укладеного до говору «На відпускання та споживання теплової енергії» від 30.10.09р. на опалювальний сезон 2009-2010р.р. позивачем застосовувався тариф у розмірі 525,86грн. за 1 Гкал, у тому числі ПДВ 87,64грн. (вартість 1 Гкал без ПДВ складає 438,22грн.).
На опалювальний сезон 2009-2010р.р. позивачем був укладений договір «На поставку природного газу» з Кримською філією ДП «Нафтомережа» від 26.02.10р. №01/1610. Згідно договору, обсяги постачання на 2010 рік складають 71,7тис. м3 за ціною 2619,19грн. за 1000 м3 (з ПДВ).
Зміни вартості природного газу обумовлені додатковими згодами до вищевказаного договору.
З матеріалів справи вбачається, що позивач виставив рахунки до сплати КРП ЖКП «Побутфон» за опалювальний період 2009-2010р.р. у розмірі 132148,66грн. Станом на 17.05.10р. КРП ЖКП «Побутфон» сплачено 16369,17грн. та мається заборгованість перед позивачем у розмірі 115779,49грн. (а.с. 52-53).
Згідно до ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ціни/тарифи на комунальні послуги повинні затверджуватися органами місцевого самоврядування.
Для затвердження тарифу органами місцевого самоврядування, виконавцю послуг необхідно отримати Висновок Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим щодо економічної обґрунтованості планових витрат, пов’язаних з виробництвом, транспортуванням, постачання теплової енергії та наданням послуг централізованого теплопостачання та надання гарячої води згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.07р. №297 «Про внесення змін в деякі Постанови Кабінету Міністрів України».
Тоді як, суб’єкти господарювання, незалежно від форм власності, що виконують/виробляють житлово-комунальні послуги (виконавці/виробники), надають документи до Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим для отримання висновків у відповідності до «Порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 07.03.07р. №67.
Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.
В свою чергу, розрахунок економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №297 від 07.03.07р. «Про внесення змін в деякі Постанови Кабінету Міністрів України» та Наказу Міністерства економіки України №67 від 14.03.07р. «Про затвердження Порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів» та за наявності висновку Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим щодо такого розрахунку виконавець звертається до органів місцевого самоврядування для затвердження тарифу.
Отже, виходячи із положень ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» Державне підприємство Видавництво і друкарня «Таврида» є виробником житлово-комунальної послуги, в даному випадку послуги з теплопостачання, про що також свідчить договір про відпускання та споживання теплової енергії від 30.10.09р. .
Тоді як, відповідно до протоколу №29 від 16.12.09р.засідання Міської комісії з питань технегенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради, позивач є виконавцем послуги з постачання теплової енергії для теплопостачання гуртожитку, розташованого за адресою: м. Сімферополь, вул. Кримської правди, 61а, про що зазначено у п. 3 зазначеного протоколу, який позивачем не оскаржувався, а отже був ним визнаний.
Проте, незалежно від того, чи виступав, у даному випадку, позивач у якості виробника, чи був виконавцем послуг з теплопостачання, суд зазначає, що виходячи з вищезазначених норм, і виробник, і виконавець житлово-комунальних послуг зобов’язаний здійснити розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подати їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.
Таким чином, тариф на теплову енергію, що застосовувався керівництвом ДП Видавництво та друкарня «Таврида» у опалювальному сезоні 2009-2010р.р. у розмірі 525,00грн. за 1 Гкал, сформовано в порушення діючого законодавства.
Держцінінспекція відповідно до покладених на неї завдань надає за результатами перевірок органів виконавчої влади, суб'єктів господарювання обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів (ст. 4 Постанови Кабінет Міністрів України «Про затвердження Положення Про Державну інспекцію з контролю за цінами» N 1819, 13.12.2000р.)
Проте суд зазначає, що відповідно до Припису №32 від 12.04.10р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, який був винесений на підставі Акту перевірки №0139 від 06.04.10р., Головний інспектор вказує виконати його вимогу, шляхом надання розрахункових матеріалів щодо економічного обґрунтування витрат на послуги з теплопостачання, у місячний термін після отримання зазначеного припису – до 29.04.10р., що робиться неможливим, в зв’язку з тим, що 23.03.10р. закінчився опалювальний сезон, про що свідчить Наказ №43 від 22.03.10р. (а.с. 59).
Суд зазначає, що порушення, на підставі яких був винесений припис, дійсно мали місце з боку позивача. Проте відповідач зазначеним приписом зобов’язує позивача виконати його вимоги у місячний термін із дня отримання цього припису – до 29.04.10р., тоді як опалювальний сезон скінчився 23.03.10р.
Зазначене вище свідчить про неможливість виконання вимог зазначеного припису, в зв’язку з чим, суд приходить до висновку про його протиправність.
За таких підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.
Під час судового засідання, яке відбулось 10.11.2010 року, були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено у повному обсязі 15.11.2010 року
Керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправними та скасувати Припис Головного державного інспектора відділу з контролю цін на ринках послуг Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим №32 від 12.04.10р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, який був винесений на підставі Акту перевірки №0139 від 06.04.10р. .
У разі неподання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі складання постанови у повному обсязі - з дня складення у повному обсязі, у разі проголошення у відсутності особи, яка бере участь у справі – з дня отримання нею копії постанови).
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Тоскіна Г.Л.