Справа №2-7168/2010

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

23 листопада 2010 року  

Сніжнянський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді                   Кучми В.В.,

при секретарі                               Щербакової І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сніжне справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості з виплат одноразової допомоги при народженні та по догляду за дитиною,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради про визнання дій не правомірними та стягнення не донарахованих виплат допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 19.08.08 року по 01.03.10 року.

До початку судового засідання від позивачки та її представника надійшла заява про розгляд справи за їх відсутності, заявлені позовні вимоги підтримують у повному обсязі.

Належним чином сповіщений відповідач управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради у судове засідання свого представника не направило, про причини неявки не повідомило.

Вивчив письмові пояснення позивача, дослідив матеріали справи і надані сторонами докази на обґрунтування і спростування заявлених позовних вимог, суд вважає позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

    Витягом з паспорту позивачки, свідоцтвом про народження НОМЕР_1 підтверджується, що позивачка є матір»ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 4, 5).  Як витікає з матеріалів особової справи №411670 щодо позивачки як на особу, яка перебуває на обліку в УПтСЗН у зв»язку з народженням дитини, позивачка ОСОБА_1, яка є зареєстрованою за адресою АДРЕСА_1 і має на утриманні неповнолітню дитину віком до трьох років ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала на обліку в УПСН з дня подачі заяви з 16.05.08 р  і до досягнення дитиною трьох років (а.с. 22, 23).  

Відповідно до розпорядження №411535 від 26.06.08 р у якості допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку УПтСЗН м. Сніжне позивачці була призначена державна допомога з 19.08.08 р по 13.06.11 р по 130 грн щомісячно (а.с. 28). Згідно довідки територіального управління праці та соціального захисту населення б/н від 25.06.10 р убачається, що позивачці фактично нарахована і виплачена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період у серпні 2008 року за неповний місяць в сумі 54,52 грн, та у період з вересні по лютий 2010 року – по 130 грн щомісячно  (а.с. 6).

Правовий спір між сторонами витікає з публічно-правових відносин між особою, яка має на утриманні неповнолітню дитину, та органом владних повноважень з виконання функцій держави Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міськради з приводу дій, пов»язаних з невірним нарахуванням і призначенням сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивачка ОСОБА_4, яка у зв»язку з народженням дитини перебуває на обліку в УПСН м. Сніжне з 16.05.08 р , на момент постановки на облік і призначення сум державної допомоги по догляду за дитиною була незастрахованою особою, що убачається з записів з трудової книжки, довідки за місцем мешкання, (а.с. 24, 27), і таким чином правовідносини, пов»язані з призначенням і виплатою державної допомоги на неповнолітню дитину підлягають врегулюванню нормами, закріпленими у ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Положеннями частини першої статті 15 цього Закону, які діяли до моменту виникнення спірних правовідносин між сторонами, передбачалось, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Підпунктом 7 пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» №107-VI від 28.12.07 р редакція частини першої статті 15 була змінена, згідно цих змін допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Але зазначені положення визнані неконституційними згідно Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.08 року. Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх кремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, з цього часу та до завершення цього бюджетного року стаття 15  Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» діє в первісній редакції, тобто допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З 01.01.09 року і до моменту розгляду справи у суді норма ст. 15  Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» будь-яким нормативно-правовим актом вищої сили не є скасованою або зупиненою, є чинною і діє на протязі часу по всій території України по колу осіб.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» не залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, виходячи з зазначеного позивачка ОСОБА_4, яка доглядає за неповнолітньою дитиною, за період з 19.08.08 року по 01.03.10 року мала право на отримання державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку. При нарахуванні і виплаті допомоги позивачці як дитині війни у зазначений період відповідач Управління праці та соціального захисту населення м. Сніжне мало керуватись цією діючою нормою спеціального закону, а не положеннями Закону України «Про Державний бюджет» на відповідний рік.

Позивачці проводились щомісячні виплати призначеної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за неповний місяць з 19.08.08 року по 30.08.08 року в сумі 54,52 грн, та у період з вересня 2008 року по лютий 2010 року включно  щомісячно   по 130,00 грн, що підтверджується відповідною довідкою.  Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до шести років з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень. Згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» №835-VI від 26.12.08 р у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основнпих соціальних і демографічних груп населення встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. У період з 01.11.09 р і до кінця поточного року щодо непрацездатних осіб Законом України  «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» вiд 20.10.09 №1646-VI встановлений до застосовування прожитковий мінімум для дітей віком до шести років у розмірі 632 гривень, з 1 січня 2010 року - 755 гривен, з 1 квітня - 767 гривень. Таким чином, недоотримана позивачкою сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з вирахуванням фактично отриманих щомісячних сум за період з 19  серпня 2008 року  по 01 березня 2010 року  складає:

((540-130):30*12 дні з  19.08.08 р по 30.08.08 р )+540+(557*13)+(632*2)+(755*2)-(130,00*18)=164+540+7241+1264+1510-2340=8379 грн. Але виходячи з диспозитивності сторін відповідно до ст. 11 Цивільного процесуального кодексу України суд розглядає справи лише в межах заявлених позовних вимог, тому суд вважає заможливе задовльнити позов в повному обсязі в сумі, в розмірі якої заявлені вимоги, тобто 8215 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати, таким чином оскільки з відповідача на користь позивача слід стягнути судовий збір у розмірі 51 грн та на користь держави витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у сумі 37 грн.

Керуючись ст.ст. 3, 8, 19, 22, 92 п. 6 Конституції України, ст. 15  Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми, ст.ст. 11, 60, 224-226, 228, 232 Цивільного процесуального кодексу України, суд –

В И Р І Ш И В :

    Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості з виплат одноразової допомоги при народженні та по догляду за дитиною

задовольнити частково.

Визнати неправомірними проведені ОСОБА_1 у зв»язку з народженням і доглядом за ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19  серпня 2008 року  по 01 березня 2010 року .

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради на користь ОСОБА_1 у зв»язку з доглядом за ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, не донараховані суми з щомісячних виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19  серпня 2008 року  по 01 березня 2010 року в сумі 8215 гривен.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради на користь ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 51 гривня та на користь держави витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у сумі 37 гривен.

Рішення може бути переглянуто судом за письмовою заявою відповідача, яка може бути подана до Сніжнянського міського суду на протязі десяти днів з дня отримання копії рішення.

Рішення може бути оскаржено позивачем на протязі десяти днів з дня отримання копії рішення до Апеляційного суду Донецької області через Сніжнянський міський суд.

Головуючий: