Справа 2а-1732/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 листопада 2010 року. м. Тячів
Тячівський районний суду Закарпатської області в особі головуючого судді Решетар В.І., при секретарі Марфіч В.В., представника позивачів ОСОБА_1, представника відповідача голови Тячівської РДА - Бартош А.А. ознайомившись з адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до голови Тячівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Тячівської районної держадміністрації від 24 березня 2010 року № 230 «Про скасування розпоряджень голови державної адміністрації»,
В С Т А Н О В И В
Позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом до відповідачів про поновлення строку на звернення з адміністративним позовом та визнання протиправним та скасування розпорядження голови Тячівської районної держадміністрації від 24 березня 2010 року № 230 «Про скасування розпоряджень голови державної адміністрації».
Свої позовні вимоги позивачі мотивують тим, що у відповідності до п.1 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 05.03.2010р. №182 позивачу ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства.
У відповідності до п.3 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 05.03.2010р. №182 позивачу ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства.
У відповідності до п.4 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 05.03.2010р. №182 позивачу ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства.
У відповідності до п.6 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 05.03.2010р. №182 позивачу ОСОБА_7 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства.
У відповідності до п.2 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 05.03.2010р. №181 позивачці ОСОБА_8 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства.
У відповідності до п.4 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 05.03.2010р. №181 позивачу ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства.
У відповідності до п.7 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 05.03.2010р. №181 позивачу ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства.
На підставі зазначених розпоряджень ними виготовлено та погоджено у встановленому порядку технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на вказані земельні ділянки. Проекти із землеустрою щодо відводу земельних ділянок позивачів в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства були погоджені згідно висновків комісії, створеної за розпорядженням голови РДА. Виготовлені позивачами технічні документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки, було затверджено відповідачем – Тячівською РДА.
А саме - згідно п.1 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 19.03.2010р. №216 позивачці ОСОБА_4 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства.
Згідно п.3 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 19.03.2010р. №216 позивачці ОСОБА_5 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства.
Згідно п.5 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 19.03.2010р. №216 позивачці ОСОБА_6 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства.
Згідно п.6 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 19.03.2010р. №216 позивачу ОСОБА_7 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства.
Згідно п.2 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 19.03.2010р. №217 позивачці ОСОБА_8 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства.
Згідно п.4 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 19.03.2010р. №217 позивачу ОСОБА_2 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства.
Згідно п.6 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 19.03.2010р. №217 позивачу ОСОБА_3 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства.
На підставі розпоряджень про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки, позивачам було видано державні акти на право власності на земельні ділянки в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства. А саме позивачці ОСОБА_4 було видано державний акт серії ЯИ №НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства. Позивачці ОСОБА_5 було видано державний акт серії ЯИ №НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства. Позивачці ОСОБА_6 було видано державний акт серії ЯИ №НОМЕР_3 на право власності на земельну ділянку площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства. Позивачу ОСОБА_7 було видано державний акт серії ЯИ №НОМЕР_4 на право власності на земельну ділянку площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства. Позивачці ОСОБА_8 було видано державний акт серії ЯИ №НОМЕР_5 на право власності на земельну ділянку площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства. Позивачу ОСОБА_2 було видано державний акт серії ЯИ №НОМЕР_6 на право власності на земельну ділянку площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства. Позивачу ОСОБА_3 було видано державний акт серії ЯИ №НОМЕР_7 на право власності на земельну ділянку площею 0,8200 га в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства .
Після отримання позивачами вищезазначених державних актів на право власності на земельні ділянки які відповідач підписав, відповідачем було видано розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 24.03.2010р. №230 «Про скасування розпоряджень голови державної адміністрації» скасовано пункти 1,3,4 та 6 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 05.03.2010р. №182 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельних ділянок» та пункти 2,4 та 7 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 05.03.2010р. №181 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельних ділянок», як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства, а саме порушують статті 95 та 119 Земельного кодексу України, та визнано такими, що втратили чинність, пункти 1,3,4 та 6 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 05.03.2010р. №182 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельних ділянок» та пункти 2,4 та 7 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 05.03.2010р. №181 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельних ділянок». Вважають, що оскаржуване розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 24.03.2010р. №230 прийняте всупереч чинного земельного законодавства та з порушенням прав позивачів на користування землею та набуття права власності на землю, просять визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Тячівської районної держадміністрації від 24 березня 2010 року № 230 «Про скасування розпоряджень голови державної адміністрації» та поновити їм строк для звернення до суду з позовом з тих поважних причин, що позивачі звертались до суду з даними позовними вимогами однак в цивільному порядку та ухвалою суду провадження в справі було закрито.
Представник позивачів ОСОБА_1 позовні вимоги підтримує повністю посилаючись на обставини зазначені в позовній заяві просить позов задовольнити.
Представник відповідача Тячівської райдержадміністрації Бартош А.А. позовні вимоги позивачів не визнає і пояснив, що оскаржуване рішення голови райдержадміністрації було прийнято з тих підстав, що землі в с. Вільхівці на які видано розпорядження та видано державні акти позивачам було видано з тих підстав, що зазначені землі їх цільове призначення є для товарного сільськогосподарського виробництва.
Заслухавши представника позивачів, представника відповідача та дослідивши матеріали цивільної справи суд вважає, що позовні вимоги позивача слід задовольнити з слідуючих підстав.
За змістом п. «б», ч.1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки в тому числі на підставі безоплатної передачі із земель державної комунальної власності; У відповідності ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до положень п. «в» ч.3 ст.116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема: у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Таким чином, у зв’язку з прийняттям відповідачем розпоряджень від 05.03.2010р. №182, від 05.03.2010р. №181, від 19.03.2010р. №216 та від 19.03.2010р. №217 позивачами у встановленому Земельним кодексом України порядку, були вчинені дії щодо користування та набуття права власності на земельні ділянки в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства.
Разом з цим, такі права позивачів були незаконно припинені відповідачами. Згідно статті 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим кодексом; припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку.
Передбачені ст.141 ЗК України підстави припинення права позивачів на користування земельними ділянками в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району, відсутні.
Примусове припинення прав на земельні ділянки, в силу вимог ст.143 ЗК України, може бути здійснене лише у судовому порядку.
Зазначений порядок відповідачем не дотриманий.
За змістом абз. 1 п.8 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» №7 від 16.04.2004р., вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 ЗК України.
У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.
Крім цього, за приписами ч.2 ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.
Та відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністарції діють на засадах відподальності перед людиною та державою за свою діяльність.
Аналіз зазначених норм Конституції України та Закону України «Про місцеві державні адміністрації» дає підстави вважати, що орган державної виконавчої влади є відповідальним за свою діяльність перед людиною. Таким чином, орган державної виконавчої влади не може скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб’єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є “гарантією стабільності суспільних відносин” між органами державної влади і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.
Розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 5.03.2010р. №182 та від 5.03.2010р. №181 були прийняті в порядку реалізації компетенції, передбаченої п.12 Перехідних положень Земельного Кодексу України.
На підставі вказаних розпоряджень позивачами були вчинені дії, спрямовані на набуття права власності на земельні ділянки на території урочища «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району, а саме – виготовлено технічні документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки, погоджено такі документації у встановленому порядку, затверджено їх розпорядженнями Тячівської РДА та отримано державні акти на право власності на землю.
Тобто, розпорядження №182 від 05.03.2010р. та №181 від 05.03.2010р., як акти одноразового застосування, були виконані та реалізовані позивачами (на їх підставі були виготовлені проекти відводу земельних ділянок), а тому вичерпали свою дію фактом їхнього виконання, і не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання.
У відповідності до рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частини першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 справа № 1-9/2009, акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Крім цього, відповідно до ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністарції» акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.
Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Тобто, зазначеною нормою закону взагалі не передбачено право голови державної адміністрації на скасування раніше прийнятого розпорядження голови адміністрації того ж рівня.
У оспорюваному розпорядженні відповідач послався на невідповідність раніше прийнятих розпоряджень вимогам чинного законодавства, а саме статей 95 та 119 Земельного кодексу України. Таке твердження є необґрунтованим та надуманим.
Статтею 95 Земельного кодексу України визначені права землекористувачів.
Статтею 119 Земельного кодексу України врегульовано порядок набуття права на земельну ділянку за давністю користування (набувальною давністю).
Відповідачем не наведено, у чому саме полягає невідповідність розпорядження від 05.03.2010р. №182 та розпорядження від 05.03.2010р. №181 вимогам статей 95 та 119 Земельного кодексу України, та якими доказами це підтверджується.
Таким чином, наявність незаконно прийнятого розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації 24.03.2010р. №230 порушує право позивачів на користування земельними ділянками в урочищі «Нижня Мочар» за межами населеного пункту села Вільхівці Тячівського району для ведення особистого селянського господарства, та перешкоджає позивачам у встановленому порядку здійснити дії щодо оформлення свого права власності на зазначені земельні ділянки.
Визначених законодавством підстав для скасування розпоряджень голови Тячівської РДА №182 від 05.03.2010р. та №181 від 05.03.2010р. немає.
Згідно ч.1 ст.155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Позивачам слід поновити строк звернення до суду з позовом з тих підстав, що так як позивачі звертались з даним позовом до суду в порядку цивільного судочинства та ухвалою Тячівського районного суду від 22 вересня 2010 року було закрито з підстав передбачених ст. 205 ч.1 ЦПК України.
Судові витрати та витрати з ІТЗ розгляду справи віднести за рахунок позивачів так як позивачі та представник позивачів вимог по відшкодуванню судових витрат перед судом не ставлять.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 18, 104 -107, 257,258 КАС України, ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п. 1.4.,2.14 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему України від 04.05.1999р. №43, ст. ст. 116, 118, 120, 126, 141, 152, 155, 158 Земельного кодексу України,
П О С Т А Н О В И В
Позов задовольнити.
Поновити позивачам ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_3 строк звернення до суду з адміністративним позовом.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Тячівської районної держадміністрації від 24 березня 2010 року № 230 «Про скасування розпоряджень голови державної адміністрації»
Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тячівський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови або з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: Решетар В.І.