справа № 2а –3705/10

                                                                         П О С ТА Н О ВА  

                                                                І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И  

          25 листопада 2010 року Суддя Ленінського районного суду м. Луганська Кравченко Н.О., розглянувши у  скороченому провадженні адміністративну справу за позовом   ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в  Ленінському районі  м.Луганська  про  зобов’язання відповідача вчинити певні дії,

                                                                       В С Т А Н О В И В  

     26 жовтня  2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Луганська (далі УПФУ) про зобов’язання відповідача вчинити певні дії.  В обґрунтуванні позовних вимог  позивачка зазначила, що вона є працюючим пенсіонером по віку. У жовтні 2009 року вона звернулася  до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Луганська з проханням провести їй перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати і стажу роботи за 24 місяці , подальших  за виходом на пенсію, згідно ст. 42 ч 4 Закона України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Такий перерахунок їй було зроблено але замість даних про заробітну плату (дохід)  в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік ( тобто за рік передуючий перерахунку) в розмірі 1573,99 грн, які  пенсійний  фонд  повинен був використовувати в розрахунку згідно ст. 40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у розрахунок  була взята середня заробітна плата ( дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

       Позивач зверталася до  Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Луганська із письмовою заявою про проведення перерахунку з  моменту звернення з  використуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік в розмірі  1573,99  грн.

    У відповідь на заяву їй надійшла відповідь  від відповідача №123/К-15/01/76 від 06.10.2010р., згідно якого у проведені перерахунку із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік у сумі  1573,99  грн., їй відмовлено з ряду підстав. Відповідач, управління ПФУ в Ленінському районі м.Луганська, аргументує відмову тим, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст. 40 і 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в частині визначення названого вище  показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, були визначені неконституційними, а рішення щодо відновлення чинності зазначеної норми в попередній редакції не ухвалювалося. Тому до законодавчого визначення застосування  при перерахунку пенсії показника заробітної плати (доходу)  за 2008 рік, у 2009-2010 році перерахунки провадилися із застосуванням показника заробітної плати (доходу) за 2007 рік, який становить  1197,91грн.

     Вважає, що така відмова у задоволені заяви є противоправною і порушує її права, так як із змісту частини четвертої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-І/ витікає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

    При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону (1058-15 ).

      Таким чином, у позивача є підстави вважати, що Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі  м. Луганська грубо порушує захищені Конституцією України права на законний перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру з урахуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2008 рік. Позивач просить  визнати незаконними та протиправними дії  Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Луганська при перерахунку пенсії у 2009 році з використанням  показника середньої заробітної плати працівників  в  середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік  у розмірі 1197,91 грн. та  зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінсьокму районі м.Луганська перерахувати її  пенсію  з моменту  звернення (жовтень 2009 року) з використанням  показника середньої заробітної плати працівників  в  середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік  у розмірі 1573,99 грн.        

              Від відповідача надійшли  заперечення проти позову, в якому він з вимогами, які викладені у позовній заяві не погоджується з наступних підстав:

         Відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.06.2003р. № 1058-IY (далі – Закон).

        Частиною 4 статті 42 Закону передбачено, що у разі якщо  застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

        Частиною 4 статті 42 Закону (зі змінами, внесеними Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

        Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

        У зв’язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” (надалі – Постанова).

        До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

        Позивачка отримує пенсію за віком з 2007 року. Останній перерахунок пенсії по стажу та заробітку, згідно з особистою заявою від 01.10.2009, проведений розпорядженням від 24.09.2010 з врахуванням додаткового стажу та заробітку. Порядок перерахунку пенсії викладено вище.

          На підставі викладеного просять відмовити позивачу в задоволенні позову.

          Справу розглянути за відсутності представника управління  .

     Перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.  

             Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін  у відповідності до ч.5 ст.183-2 КАС.  

       У відповідністю зі ст. 71 КАС України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльність суб `єкта владних повноважень  обов'язок щодо доказування правомірності свого  рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.    

     Згідно ст. 6 “Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод”, ратифікованої Законом України  475/97-ВР  від 17 липня 1997 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру. Суд при розгляді цього спору враховує наступне.  

          Судом установлено, що позивач з 2007 року знаходиться на обліку та отримує пенсію відповідно до Закону № 1058-1У  через відповідача .Після виходу на пенсію позивачка продовжує трудову діяльність де працювала і до пенсії. Оскільки станом на  жовтень 2009 року вона пропрацював  після виходу на пенсію (попереднього перерахунку) 24 місяця, то і звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії з урахуванням фактичного стажу та заробітку за відпрацьований період. Відповідач, всупереч чинному законодавству використав показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, а не за 2008 рік. Тому  01.08.2010 року вона звернулася до УПФУ із заявою що до надання їй пояснень стосовно розрахунку пенсії. Із розпорядження ,наданого їй відповідачем за № НОМЕР_1  від 24.09.2010 року  ОСОБА_1довідалася, що при проведеному  їй перерахунку пенсії відповідач використав показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік. (а.с.14-16).  

     Дане питання було предметом ряду нормативних документів, у тому числі й тих, на які посилаються сторони.  

     Але відповідно до чинної редакції ст. 42 зазначеного Закону № 1058-1У у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсінера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першої статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Украіні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передуе року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пені не підлягае виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону

           А у своїй первинній редакції Закон Украіни "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-1Х/ не містив положень щодо застосування при перерахунку пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу показника середньої заробітної плати по Україні за рік, який перебуває даті перерахунку пенсії.

     3  наведеного  вбачається  що  позивачці перерахунок  пенсії повинний  бути проведений відповідно до п.4 ст. 42 Закону № 1058-1У із застосуванням у  перерахунку показника середньої заробітної плати по Украіні   за 2008 рік, оскільки він  звернувся  за перерахунком у 2009 році,  якому передує 2008 рік.

              Керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 46, 117 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року,  ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 КАСУ,

                                                         П О С Т А Н О В И В:  

           Визнати незаконними та протиправними дії  Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Луганська  при перерахунку ОСОБА_1 пенсії у 2009 році з використанням  показника середньої заробітної плати працівників  в  середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік  у розмірі 1197,91 грн.  

  Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України  в Ленінському районі м.Луганська перерахувати    пенсію ОСОБА_1 з моменту  звернення (1 жовтня 2009 року) з використанням  показника середньої заробітної плати працівників  в  середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік  .

      Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська  на користь    ОСОБА_1 державне мито у розмірі  3,40 грн.

    Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного  суду через Ленінський районний суд м.Луганська. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги обчислюється з моменту отримання копії постанови.  

Суддя                                                                                                Кравченко  Н.О.