АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2010 року м.Чернівці
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду
Чернівецької області в складі:
Головуючого: Міцнея В.Ф.
суддів: Савчук М.В.,Чміля Ї.Х.
секретаря: Єфтеньєва О.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації про виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації на постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 22 лютого 2010 року,-
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 22 лютого 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації про стягнення недоплати державної допомоги по до гляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задоволено частково.
Визнано бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст..62 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік « за період з 14.12.2007 року до 31.12.2007 року включно - протиправною.
Зобов»язано управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за період з 14 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації просить скасувати постанову суду першої інстанції у частині задоволення позову, ухвалити нове рішення, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Посилається на те, що постанова суду є незаконною та необґрунтованою, постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки суд першої інстанції неповно з»ясував обставини, що мають значення для справи.
Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.
Задовольняючи частково позов за період з 14.12.2007 року по 321.12.2007 року, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка є матір’ю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і має право на допомогу по догляду за дитиною, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Вказаним законом не передбачено обмеження виплат, що обумовлено відсутністю певних коштів чи фінансуванню з бюджету.
Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції помилковим.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року, N 2811-XII, сім'ям з дітьми призначається державна допомоги, зокрема допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Частиною 1 статті 4 вказаного Закону передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Згідно статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визначено умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ( в редакції, яка визначена в п. 23 ІІ Розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, N 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень»;
Після прийняття Конституційним Судом України рішення від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007, відповідач повинен був в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року нарахувати та виплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому частиною першою статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин).
Статтею 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Однак, задовольняючи позов ОСОБА_1за період з 14.12.2007 року по 31.12.2007 року суд першої інстанції не врахував вимог ст.ст. 99, 100 КАС України.
Зокрема відповідач в своїх запереченнях на позовну заяву наполягав на відмові в задоволенні позовних вимог за 2007рік , в зв’язку з пропуском строку звернення до суду, оскільки вона звернулась до суду 02 вересня 2009 року . Позивачка ОСОБА_1 не просила поновити їй пропущений строк звернення до суду. Всі нормативні акти, які регулюють питання державної допомоги сім’ям з дітьми та Рішення Конституційного суду від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 було офіційно оприлюднені і позивачка мала можливість з ними ознайомитись. Позивачка в позовній заяві та в ході судового розгляду справи не зазначила поважних обставин пропуску вищевказаного строку та не подала суду доказів, які би підтверджували наявність таких обставин.
Таким чином, доводи апелянта про пропущення позивачем строку для звернення до суду є обґрунтованим.
Враховуючи зазначені вище обставини колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив висновки, які не відповідають обставинам справи, прийняв постанову з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому її слід скасувати та увалити нове рішення, яким в позові ОСОБА_1 за період з 14.12.2007 року по 31.12.2007 року відмовити.
Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 309 ЦПК України, колегія суддів,
ВИРІШИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської державної адміністрації задовольнити.
Постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 22 лютого 2010 року скасувати.
В позові ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області щодо не нарахування та невиплати недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов»язання відповідача перерахувати та виплатити зазначену допомогу за період з 14 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року відмовити.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців.
Головуючий:підпис
Судді: підпис
З оригіналом згідно :