АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 червня 2010 року м.Чернівці
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду
Чернівецької області в складі:
головуючого Савчук М.В.
суддів: Височанської Н.К., Чміля І.Х.
секретаря: Цимбал Ю.Ю.
за участю представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної ради м. Чернівці про визнання дій неправомірними і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 29 квітня 2010 року,
ВСТАНОВИЛА:
Рішенням Шевченківського районного суду від 29 квітня 2010 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної ради у м. Чернівці щодо відмови у здійсненні донарахування і виплати сум допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1, в період часу з 22.03.2007 року по 31.12.2007 рік, у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей до шести років.
Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної ради у м. Чернівці на користь ОСОБА_1, не виплачену допомогу по догляду за дитиною за період часу з 22.03.2007р. по 31.12.2007р.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення по суті позовних вимог .
Вважає рішення суду першої інстанції в частині відмови у позові незаконним та необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідача, пояснення осіб які брали участь у розгляді справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід відхилити з наступних підстав.
Ухвалюючи рішення Шевченківській районний суд м. Чернівці правильно виходив з того, що позивачка ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і має право на допомогу по догляду за дитиною, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».З 22.03.2007 року по 30.01.2010 року позивачка перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку та перебувала на обліку управління, як утримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір щомісячної допомоги, призначеної їй станом на січень 2010 року складав 144,10 грн. На заяву позивачки відповідач неправомірно відмовив у проведенні перерахунку та виплаті не донарахованої суми державної соціальної допомоги за період з 22.03.2007 по 31.12.2007 року. За період з 01.01.2008 року по 30 січня 2010 року відповідач правильно нараховував та виплачував позивачці вищевказану допомогу, відповідно до чинного законодавства на той час.
Так, частиною 2 ст.6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року, N 2811-XII, сім'ям з дітьми призначається державна допомоги, зокрема допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Частиною 1 статті 4 вказаного Закону передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Відповідно до п. 23 ІІ Розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, N 107-VI, частину першу статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" вказаного закону викладено в новій редакції.
Згідно статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визначено умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ( в редакції, яка визначена в п. 23 ІІ Розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, N 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень»;
Пунктом 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" вказаного закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Згідно ст. 43 Закону України « Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратними, зумовленими народженням та похованням » від 18 січня 2001 року, N 2240-III (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006, N 489-V, з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 01 січня – 434,00 грн., з 01 квітня –463,00 грн., з 01 жовтня –470,00 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007, N 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та пункту 14 статті 71 цього Закону в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008, N 835-VI встановлено, що у 2009 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27 грудня 2001, N 1751, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
На протязі 2008 року управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної ради м. Чернівці нараховувало та виплачувало ОСОБА_1 зазначену вище допомогу в розмірі визначеному частиною першої статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",” (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин).
В період з 1 січня 2009 року управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної ради м. Чернівці нараховувало та виплачувало ОСОБА_1 допомогу в розмірі визначеному п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27 грудня 2001, N 1751(в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин).
Отже позовні вимоги про перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 рік по 30 січня 2010 року не підлягають задоволенню, оскільки в зазначений період відповідач правильно нараховував та виплачував позивачці вказану допомогу відповідно до приписів п. 23 ІІ Розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007, N 107-VI, частини першої статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" вказаного закону ( в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) , ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року, п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27 грудня 2001, N 1751(в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин).
Враховуючи зазначені вище обставини колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив висновки, які відповідають обставинам справи, ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляції не дають підстав для його скасування.
Керуючись ст.ст.218, 303, 304, 307, 309 ЦПК України, колегія суддів,
УХВАЛИЛА :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.
Рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 29 квітня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців.
Головуючий підпис
Судді: підписи
З оригіналом згідно :