Справа  №  2а – 5/2010

                                                         П О С Т А Н О В А                                                                              

                                                І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

12 листопада   2010 року.

Нововоронцовський  районний суд  Херсонської області

В складі головуючого    судді        Синьогуб М.С.

При секретарі                                   Білоїд Т.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Нововоронцовка

Адміністративну справу  за позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту  населення Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області  про визнання протиправними дії   управління праці та соціального захисту населення в частині нездійснення перерахунку та виплати недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоотриманої допомоги ,

встановив:

В жовтні  2009 року ОСОБА_1  (далі - позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Нововоронцовської районної державної адміністрації в Херсонській області (далі -відповідач) щодо нарахування та виплати їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 - по листопад 2008 року, просить  стягнути з відповідача на свою користь  недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 -2008 роки  в сумі 7442 грн.70 коп..

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"    прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, становить: з 1 січня - 434грн.; з 1 квітня -463 грн.; з 1 жовтня - 470 грн..  Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" прожитковий  мінімум становить: з 1 січня - 526 грн.; з 1 квітня - 538 грн.; з 1 липня - 540 грн., з 1 жовтня - 557 грн.. Позивач посилається на те, що рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року зупинення дії ч.І ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" визнано неконституційним, а згідно ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих свобод при прийнятті  нових законів або внесенні змін до чинних законів. Оскільки розмір вказаної допомоги, який виплачував відповідач,  не відповідає вказаним положенням  Закону, у зв'язку з чим вона недоотримала  за 2007 - 2008 роки 7442,70 грн..

Відповідач направив суду письмові заперечення на позовну заяву, в яких просить справу розглянути без їхньої участі  та відмовити у задоволенні позову, вважає , що вимоги позивача на стягнення допомоги є необґрунтовані, надумані та безпідставні та посилається на те, що управління праці та соціального захисту населення може робити необхідні перерахунки та збільшувати  розміри державної допомоги у спосіб  та порядок, визначений законами України. Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнані неконституційними окремі статті Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку лише з 09 липня до 28 грудня 2007 року. Допомога позивачу у 2007 та 2008 році нарахована і виплачується на законних підставах  та у розмірах, визначених ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у розмірі 130 грн. щомісячно. Такий розмір допомоги ОСОБА_1 встановлено на законних підставах, так як позивачкою не надано довідки про доход сім’ї. Також позивачка не могла не знати про зміни в законодавстві по призначенню допомоги, які були оголошені доступно та публічно, а тому могла звернутися до суду у встановлений законом строк.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, посилаючись на обставини, зазначені в адміністративному позові, просила задовольнити позов.

Заслухавши пояснення позивача та дослідивши зібрані докази, суд визнає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково  з таких підстав.

Підстави, порядок та умови призначення, нарахування та виплати соціальної допомоги сім'ям з дітьми регулюються Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Згідно з ч.І ст.1 вказаного Закону, громадяни України, у сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтями 4 та 5 цього ж Закону передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми, розмір якої визначений у ст. 15 даного Закону.

Згідно довідки відповідача №220  від 27.01.2009 року виплата позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, призначена відповідачем з квітня 2007 року  Позивачу виплачено вказаної державної допомоги у 2007 році: у квітні  - 129,03 грн., у травні – 129,03 грн., у червні  – 129,03 грн., у липні  - 129,03 грн., у серпні  – 132,64 грн., у вересні  -134,45 грн., у жовтні  – 136,13 грн., у листопаді -140,05грн.; у грудні – 144,10 грн. щомісячно. У 2008 році: у січні - жовтні  по 144,10 грн. щомісячно; у листопаді - 52,84 грн..  

В позовній заяві позивач зазначає аналогічні суми отриманої допомоги.

На момент призначення позивачу вказаної допомоги редакція частини 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ передбачала надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Проте дія цієї норми  була  зупинена на 2007 рік пунктом 14 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"  від 19 грудня 2006 року №489-У.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року зупинення дії ч.І ст.15 Закону № 2811-XII на 2007 рік визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09.07.2007 року позивач має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який визначений ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, на якого статтею 5 Закону №2811- ХІІ покладено обов'язок призначати і виплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, права позивача не забезпечив, у зв'язку з чим  позивач у 2007 році отримала вказану допомогу в меншому розмірі ніж було передбачено ч.І ст.15 Закону №2811-ХІІ.

Законом  України "Про Державний бюджет України на 2008 рік на про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було скасовано соціальної гарантії застрахованим особам отримувати допомогу в порядку та розмірах, встановлених статтею 43 Закону України  " Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

 Але Рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року всі зміни , внесені Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення  змін до деяких законодавчих актів України" до Закону  України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" були визнані неконституційними та їх дія на 2008 рік була повністю поновлена.

Таким чином, у 2008 році при визначені розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку застрахованим особам, необхідно керуватися статтею 43 Закону України"Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

  Посилання відповідача на відсутність необхідних бюджетних асигнувань для виплат зазначеної допомоги у таких розмірах суд до уваги не приймає, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, і органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Згідно із вимогами ч. 2 ст. 99 (в редакції чинній на час звернення до суду)  Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

 Відповідно до ч.2 ст.100 КАС України суд визнає причину пропущення  строку для звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується  в порядку, встановленому цим Кодексом.

Суд вважає, що наведені позивачем причини пропуску строку для звернення до суду є поважними, а тому підстави для відмови у позові з цієї причини відсутні.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.10,11, 12, 19, 122, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд -

                                                        постановив:

 Позов  ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Нововоронцовської районної державної адміністрації в Херсонській області в частині виплати ОСОБА_1 за період часу з 09.07.2007 року 31.12.2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі, що не відповідає ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції чинній до 31.12.2007 року.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Нововоронцовської районної державної адміністрації в Херсонській області в частині виплати ОСОБА_1 за період часу з 22.05.2008 року 11.11.2008 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі, що не відповідає ст.43 Закону України"Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Нововоронцовської районної державної адміністрації в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період часу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року  у розмірі, передбаченому ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції чинній до 31.12.2007 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Нововоронцовської районної державної адміністрації в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період часу з 22.05.2008 року по 11.11.2008 року  у розмірі, передбаченому статтею 43 Закону України"Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

В решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції   протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга  подається протягом десяти днів з дня отримання  копії постанови.

                     Суддя