Справа № 2-а-934/2010р.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М        У К Р А Ї Н И

 18 жовтня 2010 року                                                           Лубенський міськрайонний суд

                                                                                                                                    Полтавської області

в складі : головуючого судді – С.В.Гудкова,

            при секретарі- Л.І.Яценко,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лубни адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Лубенському районі  про перерахунок пенсії ,-  

                                                                В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з  позовом до УПФ України в Лубенському районі про проведення перерахунку пенсії. У позові вказав, що він має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1 категорії, являється інвалідом 3 групи, отримує пенсію по інвалідності  на підставі ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої не відповідає чинному законодавству.

07.09.2010 року він звернувся з заявою до УПФУ в Лубенському районі про перерахунок йому пенсії у відповідності ст.50,  54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на що отримав відмову з якою не погоджується.

Відповідно до положень ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на отримання пенсії не нижче шести мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію як інваліду ІІІ  групи — у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком .

Позивач прохає суд  визнати дії УПФУ вЛубенському районі неправомірними, зобов"язати Управління пенсійного фонду України в Лубенському районі провести перерахунок та виплату державної пенсії  відповідно до ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок та виплату додаткової пенсії  у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням ст. 28 ЗУ „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” та ЗУ «Про Державний бюджет України» на відповідний рік за період з 23.09.2007 року по 31.12.2007 року та починаючи з 22.05.2008 року з подальшим проведенням перерахунку пенсії у зв’язку із змінами прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

В судове засідання позивач не з’явився, вказавши в позові про розгляд справи без своєї участі.

    Представник управління ПФ України в Лубенському районі у судове засідання не з'явився, прохає розглянути справу без нього, позов не визнає, звернувшись до суду з письмовими заперченнями.

     Дослідивши матеріали, докази справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

       Ст . 8,22 Конститутції України закріплюють принципи верховенства права та гарантованості конституційних прав і  свобод, забороняє при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод.

Статтею 49 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.  

 Відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено зв’язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до 1 категорії і є інвалідами ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю як інваліду ІІІ групи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідіції аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, пов”язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС , з 2007 року по 05.09.2010 року отримував пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а з 06.09.2010 року отримує пенсію, призначену управлінням Пенсійного фонду України в Лубенському районі  на підставі  ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”обчислення якої здійснюється на підставі постанови КМУ № 654 від 16.07.2008 року, з розміром якої не погоджується, в зв’язку з чим  звертався до відповідача  з проханням провести дані перерахунки пенсії  на що отримав відмову, яку вважає незаконною.

ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року були внесені зміни до ст. 50,54 ЗУ „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”№ 796-ХІІ від 28.02.1991 року , які регулюють питання пенсійного забезпечення даної категорії громадян.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційними окремі положення ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” , серед них і зміни до Закону ЗУ „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”№ 796-ХІІ від 28.02.1991 року.

За обставин, коли звуження існуючих прав і свобод заборонено Конституцією України, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а тому відповідача – УПФ України в Лубенському районі слід зобов”язати здійснити перерахунок та виплату недонарахованої пенсії ОСОБА_2 як інваліду ІІІ групи внаслідок захворювання, пов”язаного з Чорнобильською катастрофою, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю як інваліду ІІІ групи .

Розрахунок пенсій позивачу УПФ в Лубенському районі проводило виходячи з розміру, установленого постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», в той час як при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, іншого нормативно-правового акта,  який би визначав цей розмір або встановлював інший  розмір, немає.

 За  ст.19, ст.18 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” вбачається, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо рівня життя населення, що постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

        Разом з  тим при розгляді даної справи суд взяв до уваги принцип верховенства права передбачений ст.8 Конституції України.

 Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст.28 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов"язкове пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У відповідності до ст.67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали Чорнобильської катастрофи”, розмір пенсії повинен збільшуватись у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за  віком визначається  лише  за  правилами, передбаченими  ч.1 ст.  28  ЗУ  "Про  загальнообов'язкове   державне пенсійне  страхування",  іншого нормативно-правового акта,  який би визначав цей розмір або встановлював інший  розмір, немає.

Виходячи з вищенаведеного суд вважає протиправною відмову відповідача УПФ України в Лубенському районі щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі ст. 54 ч.4, ст. 50 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи”  .

Одночасно суд відмовляє позивачу в перерахунку та виплаті відповідачем пенсії за період з 23.09.2007 року по 31.12. 2007 року та починаючи з 22.05.2008 року , оскільки у відповідності до ч.1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Одже суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу слід провадити в межах строку позовної давності , а саме  з 23.03.2010 року в межах шестимісячного строку з дня подачі позову до суду  .

Крім того суд відмовляє у задоволенні позову ОСОБА_2. щодо вимоги зобов'язати відповідача надалі перераховувати розмір пенсії в зв’язку зі змінами мінімальної пенсії за віком , оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання  та спрямовано на відновлення порушених прав , свобод та інтересів. Виходячи із змісту законодавства воно не може в майбутньому регулювати суспільні відносини.

Керуючись ст.ст. 8, 22 Конституції України,

ст.ст. 50, 54 , 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ,

ст. 10, 28 ЗУ „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”,

  ст.ст. 8-11, 71, 86 , 160 –163 КАС України , суд, -

постановив  :

 Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України  в Лубенському районі Полтавської області про перерахунок пенсії задовольнити частково.

 Визнати протиправною відмову УПФУ в Лубенському районі Полтаської області щодо нарахування та виплати  ОСОБА_2 пенсії у відповідності з ст. 50, ст. 54 ч.4 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи”

Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Лубенському районі Полтавської області: здійснити нарахування  та виплачувати ОСОБА_2, як інваліду ІІІ групи пенсію у відповідності до ч.4 ст.54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи” не нижчу 6 мінімальних пенсій за віком з розрахунку пенсії з урахуванням ч.1 ст.28 ЗУ „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” та ЗУ «Про Державний бюджет України» на відповідний рік  з урахуванням виплаченого, починаючи стягнення з 23.03.2010 року .

 Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Лубенському районі Полтавської області здійснити нарахування   та виплату додаткової пенсії ОСОБА_2, як інваліду ІІІ групи відповідно до ч.1 ст.50 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 ЗУ „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” та ЗУ «Про Державний Бюджет України» на відповідний рік починаючи стягнення з 23.03.2010  року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати щодо сплати судового збору компенсувати за рахунок держави.

Рішення може бути оскаржено до  Харківського апеляційного адміністративного суду   протягом 10 днів з дня його проголошення через суд першої інстанції. Особи , які брали участь у справі , але не були присутні  в судовому засіданні під час проголошення судового рішення , можуть подати апеляційну скаргу до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя Лубенського міськрайонного суду                                                        С.В.Гудков