Справа № 2-а-8280/2010р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 листопада 2010 року Харцизький міський суд Донецької області в складі:
головуючого - судді Лутай А.М.
при секретарі – Сауніної С.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Харцизьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії,-
ВСТАНОВИВ:
05 листопада 2010 року позивач звернулася до суду з вищезазначеним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області.
Позов мотивує тим, що вона 26.08.2010 р. звернулася до Управління пенсійного фонду України в м.Харцизьк з питанням про перерахунок пенсії за віком за два відпрацьованих роки, після призначення пенсії за віком, відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». На свою заяву вона отримала відповідь від відповідача, де зазначено, що їй проведений перерахунок пенсії з 01.09.2010 р., але перерахунок був проведений по середній заробітній платі по Україні за 2007 р. в розмірі 1197,91 грн., що суперечить ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а саме, нарахування середньої заробітної плати необхідно брати за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. Позивач вважає неправомірним при перерахунку пенсії в 2010 році застосування вказаного показника за 2007 рік, оскільки згідно норм вищезазначеного закону такий перерахунок повинен проводитись із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує перерахунку пенсії. Тобто в її випадку такий показник повинен братися за 2009 рік. В зв’язку з наведеним просила визнати неправомірними дії УПФУ в м.Харцизьку щодо відмови їй в перерахунку пенсії в 2010 році із застосуванням відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2009 рік, та зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії.
Позивач в судове засідання не з’явилася, просила розглянути справу у її відсутність.
Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області в судове засідання не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність та заперечення на позовну заяву ОСОБА_1, в якій вказав, що заперечує проти задоволення позовних вимог позивача з наступних підстав. ОСОБА_1 отримує пенсію за віком. З 01.09.2010 р. був здійснений перерахунок пенсії згідно ст..42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» на підставі її заяви. Згідно листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. №4096/02-01 при призначенні пенсій у 2010 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650,43 грн.), як це визначено підпунктом 2 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Частиною 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування (зі змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст..40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. У зв’язку з цим, перерахунки пенсій у 2009 та 2010 році проводилися відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту 3 пункту 11 зазначеної вище постанови КМУ проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007р. (1197,91грн.).
Суд вважає можливим розглянути справу у відсутності позивача та представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.
Дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ в м.Харцизьку Донецької області та отримує пенсію за віком, яка призначена їй в березні 1996 року.
Згідно трудової книжки позивача, вона працює по теперішній час.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку) незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
До вказаної статті були внесені зміни Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в зв’язку з чим вона мала застосовуватись в іншій редакції. Однак суд вважає протиправним застосування після 22 травня 2008 року положень ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік», якими була змінена дія ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року вони визнані такими, що не відповідають Конституції. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на всій території України, остаточними та не можуть бути оскаржені.
З наведеного випливає, що на підставі ст.152 Конституції України позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Згідно абз.4 ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року № 1058-1У порядок визначення показників середньої плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів. Тобто Законом передбачено при здійснені перерахунку пенсії застосовувати показник середньої плати на одну особу в цілому по Україні за попередній перед зверненням за перерахунком рік, в даному випадку - 2009 рік.
З матеріалів справи вбачається, що за зверненням позивача до УПФУ в м. Харцизьку з 01 вересня 2010 року їй було зроблено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при цьому для обчислення пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, який складає 1197,91 грн., тобто з порушенням діючого законодавства.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що перерахунки пенсій в 2010 році, повинні здійснюватися згідно Листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року, з посиланням на Постанову КМУ № 530 від 28.05.2009 року, оскільки п.п.3 п. 11 вказаної Постанови містить такі самі норми, як і ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а зазначений Лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України фактично встановлює інші норми.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законам України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Відповідно до ст.9 КАС України, суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.
На підставі викладеного, суд вважає, протиправним використання УПФУ в м. Харцизьку Листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року, який має нижчу юридичну силу, ніж Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для перерахунку пенсії ОСОБА_1
Також слід зауважити, що відповідач не надав доказів того, що Лист, на який він посилається, взагалі зареєстрований в Мінюсті і може розглядатися як нормативний акт. На підставі викладеного суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.3, 8, 19, 22 Конституції України, ст.ст. 8, 9, 161-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком в 2010 році у відповідності до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 01.09.2010 року, із застосуванням відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік.
Постанова може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя: