№ 2а-1836/2010р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
8 листопада 2010 року Калінінський районний суд м. Горлівки Донецької області у складі головуючого судді Дундар І.О.
при секретарі Бушніной В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівка в залі суду в м. Горлівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі м.Горлівка про визнання дій неправомірними та зобов»язання провести перерахунок,
ВСТАНОВИВ:
5 жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з даною заявою, вказавши, що перебуває на обліку у відповідача, одержує пенсію за віком. Після призначення пенсії він продовжує працювати і набув право на перерахунок, для чого він звернувся до відповідача. 7 квітня 2010 року він звернувся до відповідача з приводу перерахунку. Йому перерахували пенсію, але при цьому було застосовано невірний показник середньої заробітної плати. Через це він недоотримує пенсію. Вважає ці дії незаконними. Просив зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, який складає за 2009 рік.
В судове засідання представник позивача не з»явився, надав суду заяву з проханням розглянути справу без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з»явився. Про час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином (арк..спр.15), причини неявки суду не повідомив. На підставі ч.4 ст.128 КАС України справа вирішується у їх відсутність, на підставі наявних у справі доказів.
З матеріалів справи та наявних в неї доказів судом встановлено наступне.
Суд, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та відповідні ним
правовідносини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію, що виходить зі змісту листа відповідача (арк.спр.7) та після призначення пенсії продовжує працювати, що не заперечувалося сторонами.
Рішенням УПФУ №60 від 14 квітня 2010 року (арк..спр.8) було відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії по заробітку.
Згідно листа УПФУ від 20.05.2010 року на адресу позивача (арк.спр.7) повідомлено, що за його заявою від 7.04.2010 року було здійснено перерахунок пенсії по стажу, а у здійсненні перерахунку пенсії по заробітку відмовлено.
На час звернення позивача до УПФУ (7.04.2010 року) рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року було визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення підпунктів 8-12 пункту 35 розділу II “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, якими було внесено зміни до ст. ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Неконституційними були визнані абзац третій ч. 1, абзац четвертий, сьомий та дванадцятий ч. 2 ст. 40 і абзац перший ч. 2 та ч. 4 ст. 42 означеного Закону які викладені в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007 року, а абзац перший ч. 2 ст. 42 також в редакції Закону № 2505-IV від 25.03.2005 року.
Таким чином УПФУ, як орган, якому делеговані повноваження щодо призначення та виплати пенсій і доплат до них, розглядаючи заяву позивача від 7.04.2010 року, повинно було керуватися та діяти відповідно до ст. 40, 42 ч.2 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно яких перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з яких була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст. 40 цього Закону, із середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Згідно з ст. ст. 61, 69 Закону України “Про Конституційний Суд України” Конституційний Суд України може визнати неконституційним правовий акт повністю або в окремій його частині, рішення і висновки Суду рівною мірою є обов’язковими для виконання.
Статтею 70 цього ж Закону передбачено наступний порядок виконання рішень і висновків Конституційного Суду України: копії рішень і висновків надсилаються наступного робочого дня після їх офіційного оприлюднення суб’єкту права на конституційне подання чи конституційне звернення, з ініціативи якого розглядалася справа, до міністерства юстиції України, а також до органу влади, що приймав правовий акт, який був предметом розгляду в Конституційному Суді України.
Законом “Про Конституційний Суд України” не передбачено винесення рішень з вказівкою на відновлення попередньої норми. Саме визнання неконституційним правового акту повністю або часткове означає, що недійсним є і вказівка в цьому акті на припинення дії попереднього правового акту в повному обсязі або в тій частині, яка визнана неконституційною.
З цього витікає, що відповідач, будучи суб’єктом спірних правовідносин, у своїй діяльності зобов’язаний був виконувати Закон України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” (ст.ст. 40, 42) у попередній редакції з урахуванням того, що дія законів про Державний бюджет обмежена у часі.
Після вище означеного Рішення Конституційного Суду України Кабінет Міністрів України 28 травня 2008 року прийняв Постанову № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, яка конкретизує механізм призначення, обчислення і перерахунку пенсії у відповідності до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, а не визначає видатки на суспільні потреби, що дійсно віднесено до виключної компетенції законів про Державний бюджет України.
Неконституційною означена постанова КМУ не визнавалася.
Згідно з ст. ст. 1, 23, 53 Закону України “Про Кабінет Міністрів України” Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади, здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, Постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України обов’язкові для виконання.
Спільний лист від 11.03.2007 року за підписом заступника Міністра праці та соціальної політики України і заступника Голови правління Пенсійного Фонду України, на який посилається відповідач, стосується перерахунку пенсії у 2009 році, а позивач звернувся за перерахунком пенсії у 2010 році.
Крім того вказаний лист суперечить п. 11.3 Постанови КМУ № 530 про перерахунок пенсії “із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії”, по суті призупиняє дію вищого нормативного акту, і не може бути прийнятий до уваги як обґрунтування відповідачем законності своїх дій по відмові в перерахуванні пенсії за відповідними показниками заробітної плати за 2009 рік.
Виходячи з наведеного, позовні вимоги законні, обґрунтовані і підлягають задоволенню, і з врахуванням положень ст. 45 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” він має право на перерахунок пенсії з 01.04.2010 року виходячи з показників середньої заробітної плати за календарний рік, який передує року перерахунку за 2009 рік з проведенням доплати недонарахованих сум.
Керуючись ст. ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, п.11.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, ст.ст. 8-12, 159-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі м.Горлівка про визнання дій неправомірними та зобов»язання провести перерахунок задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі м. Горлівки по відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2010 року на підставі ст. ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показників середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, який передує року перерахунку за 2009 рік.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2010 року у відповідності з положеннями ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” виходячи із показників середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, який передує року перерахунку за 2009 рік з проведенням доплати не донарахованих сум.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Калінінський районний суд м.Горлівка протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови.
Суддя