Справа № 2-3719/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

25 листопада 2010 року                                                                                                                                                        м.Овруч

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого – судді         Кондратюка В.І.,      

з секретарем                                   Калатинець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернулась до суду та просить визнати дії відповідача неправомірними та стягнути на її користь невиплачені кошти, передбачені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за ст.37 Закону за період з 01.01.2007 року по 30.06.2010 року в сумі 6562,50 грн., за ст.39 Закону за період з 01.01.2007 року по 30.06.2010 року в сумі 21879 грн., за ст.48 Закону за період 2007-2009 років в сумі 6110 грн., мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались їй не в розмірах, встановлених Законом, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав.  

  Позивач в судове засідання не з’явилась, але в заяві просить справу розглядати без її часті.

Представник відповідача (УПСЗН Овруцької РДА) в судове засідання не з’явився, але надіслав заперечення проти позову, справу просить розглядати без його участі, проти задоволення позову заперечує.

Представник відповідача (УПФ в Овруцькому районі) про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, але в судове засідання не з’явився, не повідомивши про причину неявки.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити  з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку і управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі яка пенсіонер, є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копіями посвідчення серії НОМЕР_1 від 16.04.1999 року та паспорта громадянина України серії НОМЕР_2

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплати, які отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема ст.39 – в сумі 5,2 грн., за ст.37 – в сумі 1,6 грн., за ст.48-90 грн.

 Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

-- ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в зоні посиленого радіологічного контролю –30 процентів від мінімальної заробітної плати;

  -ст.39 Закону – пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні посиленого радіологічного кон6тролю – 1 мінімальна заробітна плата.

 ст.48 Закону – щорічна допомога на оздоровлення інвалідам ІІІ групи виплачується в розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

Зазначеною вище постановою №836 усупереч Закону №796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства – 160 тис.крб. (1,6 грн. за гр.реф.);

 - для доплати пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні посиленого радіологічного контролю – 520 тис.крб. (5,2 грн. за гр.реф.).

- щорічна допомога на оздоровлення інвалідам ІІІ групи  – 9000 тис.крб. (90 грн. за гр.реф.).

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

  Частиною 4 ст.8 ЦПК України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

  За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Законом України ?ро державний бюджет України на 2008 рік” було внесено зміни до Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якими було виключено прив’язку до мінімальної заробітної плати, які були визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України №10-рп від 22.05.2008 року. Вказане рішення зворотньої дії в часі не має, а тому вимоги позивача про стягнення коштів за 2008 рік підлягають задоволенню тільки з травня.    

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, с.Потаповичі Овруцького району відноситься до зони посиленого радіологічного контролю.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:  з 01.04.2008 р. по 30.09.2008 р. – 525 грн.; з 01.10.2008 р. по 30.11.2008 р. – 545 грн.;з 01.12.2008 р. – 605 грн. з 01.04.2009 р. – 625 грн., з 01.07.2009 р. – 630 грн., з 01.10.2009 р. – 650 грн., з 01.11.2009 р. – 744 грн.; з 01.01.2010 р. – 869 грн.; з 01.04.2010 р. – 884 грн.

В зв'язку  з викладеним, розмір недосплачених коштів позивачу згідно розрахунку становить:

ст.37 Закону:

- з липня по грудень 2007 року: (440х30%х3+460х30%х3)-1,6х6=800,4 грн.;

- з травня по грудень 2008 року: (525х30%х5+545х30%х2+605х30%)-1,6х8=1283,2 грн.;

- з січня по грудень 2009 року: (605х30%х3+625х30%х3+630х30%х3+650х30%+744х30%х2)-1,6х12= 2296,2 грн.

- з січня по червень 2010 року: (869х30%х3+884х30%х3)-1,6х6=1568,1 грн.; а всього 5947,9  грн.  

ст.39 Закону:

- з липня по грудень 2007 року: (440х3+460х3)- 5,2х6=2668,8 грн.;

- з травня по грудень 2008 року: (525х5+545х2+605)-5,2х8=4278,4 грн.;

- з січня по грудень 2009 року: (605х3+625х3+630х3+650+744х2)-10,5х12=7592 грн.

- з січня по червень 2010 року: (869х3+884х2)-5,2х6=5249,4 грн.; а всього 19830,6 грн.

ст.48 Закону:

за 2007 рік: 440х4-90=1670 грн.;

за 2008 рік: 525х4-90=2010 грн.;

за 2009 рік: 630х4-90=2430   грн.; а всього 6110 грн.

Статтею 62 Даного закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року №987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 року №936, розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту населення, тобто управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, тому заборгованість за ст..37,48 Закону підлягає стягненню з відповідача.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підлягає стягненню з управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі.

Виходячи з вимог ст.ст.37,39,48 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач не погоджується з діями відповідача щодо порядку нарахування вищевказаних доплат на підставі постанови КМ України від 26.07.1996 року №836, а тому дії відповідачів є неправомірними.

Позивач сплатив витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн., які в порядку ст.88 ЦПК України підлягають стягненню з відповідачів.

Від сплати судового збору сторони звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” та рішення тридцять першої сесії Овруцької міської ради V скликання №13 від 11.02.2010 року.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.37,39,48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст.3,10,11,60,196,212-215,218 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ :

    Позов задовольнити частково.  

    Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації по застосуванню постанови КМ України від 26.07.1996 року №836 в частині визначення ОСОБА_1 розміру виплат  відповідно Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за ст.37 Закону за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 30.06.2010 року, за ст.37 Закону за період 2007-2009 років неправомірними.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст.37 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 30.06.2010 року в сумі 5947,9 грн. та щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період 2007-2009 років в сумі 6110 грн.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 60 грн.

    Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі по застосуванню постанови КМ України від 26.07.1996 року №836 в частині визначення ОСОБА_1 розміру виплат  відповідно до ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 30.06.2010 року неправомірними.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь ОСОБА_1 доплату до пенсії відповідно до ст.39 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 30.06.2010 року  в сумі 19830,6 грн.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь ОСОБА_1 витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 60 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення до апеляційного суду Житомирської області через Овруцький районний суд.

Суддя: