КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-5585/10/2370 Головуючий у 1-й інстанції: Руденко А.В.
Суддя-доповідач: Швед Е. Ю.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"25" листопада 2010 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді Шведа Е.Ю., суддів Бабенка К.А. та Мельничука В.П. при секретарі Авдошині М.С., розглянувши в м. Києві у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги представника Черкаської міської виборчої комісії, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2010 року у справі за позовом кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 18 ОСОБА_3 до Черкаської міської виборчої комісії про визнання дій незаконними та визнання рішення недійсним, –
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Черкаської міської виборчої комісії, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:
- визнати дії Черкаської міської виборчої комісії по призначенню та проведенню повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 26119 протиправними;
- визнати постанову Черкаської міської виборчої комісії № 62 від 18.11.2010 р. «Про питання встановлення результатів виборів по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 18»незаконною та скасувати;
- визнати протокол Черкаської міської виборчої комісії від 18.11.2010р. про повторний підрахунок голосів по виборчій дільниці № 26119 з виборів депутатів Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 незаконним та скасувати;
- визнати протокол Черкаської міської виборчої комісії від 19.11.2010р. про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 з виборів депутатів Черкаської міської ради незаконним та скасувати;
- визнати протокол Черкаської міської виборчої комісії від 19.11.2010р. про результати виборів депутатів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 незаконним та скасувати;
- визнати постанову Черкаської міської виборчої комісії № 63 від 19.11.2010р. «Про визнання депутата обраним»незаконною та скасувати;
- зобов’язати Черкаську міську виборчу комісію провести встановлення підсумків голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 з виборів депутатів Черкаської міської ради на підставі протоколів ДВК № 26071 від 01.11.2010 р., ДВК № 26080 від 04.11.2010 р., ДВК № 26119 від 01.11.2010 р.;
- зобов’язати Черкаську міську виборчу комісію встановити результати виборів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18;
- зобов’язати Черкаську міську виборчу комісію визнати обраного депутата Черкаської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 та провести офіційне оприлюднення.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2010 року позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано протокольне рішення Черкаської міської виборчої комісії від 18-19 листопада 2010 року про затвердження протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 26119 з виборів депутатів Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18;
- визнано протиправним та скасовано протокольне рішення Черкаської міської виборчої комісії від 18-19 листопада 2010 року про затвердження протоколу про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 з виборів депутатів Черкаської міської ради;
- визнано протиправним та скасовано протокольне рішення Черкаської міської виборчої комісії від 18-19 листопада 2010 року про затвердження протоколу про результати виборів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 з виборів депутатів Черкаської міської ради;
- визнано протиправною та скасовано постанову Черкаської міської виборчої комісії № 63 від 19 листопада 2010 року про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 ОСОБА_4;
- в решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач, представник відповідача та особа, яка не брала участі у справі подали апеляційні скарги. Позивач в своїй апеляційній скарзі просить змінити постанову суду першої інстанції, доповнивши її пунктами наступного змісту:
- зобов’язати Черкаську міську виборчу комісію провести встановлення підсумків голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 з виборів депутатів Черкаської міської ради на підставі протоколів ДВК № 26071 від 01.11.2010 р., ДВК № 26080 від 04.11.2010 р., ДВК № 26119 від 01.11.2010 р.;
- зобов’язати Черкаську міську виборчу комісію встановити результати виборів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18;
- зобов’язати Черкаську міську виборчу комісію визнати обраного депутата Черкаської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 та провести офіційне оприлюднення.
Представник відповідача та особа, яка не брала участі в справі, інтереси якої вирішено постановою суду першої інстанції, ОСОБА_2 в своїх апеляційних скаргах просять скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.
При цьому апелянти посилаються на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, осіб, які беруть участь в справі, їх представників, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів встановила наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, та встановлено судом першої інстанції, згідно з протоколом дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 26119 з виборів депутатів Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 від 01.11.2010 р. за позивача віддано 134 голоси виборців.
06.11.2010 р. Черкаським окружним адміністративним судом прийнято постанову у справі № 2а-5279/10/2370, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2010 р., зобов’язано Черкаську міську виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 26119 з виборів депутатів Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 у зв’язку з наявністю порушень при підрахунку голосів на дільниці № 26119.
18.11.2010 р. на виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 06.11.2010р. у справі № 2а-5279/10/2370 відповідачем прийнято постанову № 62 «Про питання встановлення результатів виборів по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 18»та проведено повторний підрахунок голосів, про що складено протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 26119 з виборів депутатів Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 від 18.11.2010 р., відповідно до якого за позивача віддано 93 голоси виборців.
Вказаний протокол затверджено рішенням відповідача, що підтверджується витягом з протоколу засідання Черкаської міської виборчої комісії від 18.11-19.11.2010 р.
19.11.2010 р. відповідачем складено протокол Черкаської міської виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 з виборів депутатів Черкаської міської ради та протокол про результати виборів депутатів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18. Зазначені протоколи затверджені рішенням відповідача, що підтверджується витягом з протоколу засідання Черкаської міської виборчої комісії від 18.11.-19.11.2010 р.
На підставі вказаного протоколу Черкаською міською виборчою комісією прийнято постанову № 63 від 19.11.2010 р. «Про визнання депутата обраним».
Згідно з протоколами дільничної виборчої комісії № 26071 від 01.11.2010 р., дільничної виборчої комісії № 26080 від 04.11.2010 р., дільничної виборчої комісії № 26119 від 01.11.2010 р. з виборів депутатів Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18, ОСОБА_3 набрав 470 голосів виборців, а ОСОБА_2 набрав 446 голосів виборців, а саме:
- на виборчій дільниці № 26080 ОСОБА_3 набрав 164 голосів виборців, ОСОБА_2 –65 голосів виборців;
- на виборчій дільниці № 26119 ОСОБА_3 набрав 134 голосів виборців, ОСОБА_2 –139 голосів виборців;
- на виборчій дільниці № 26071 ОСОБА_3 набрав 172 голосів виборців, ОСОБА_2 –242 голосів виборців.
Після повторного перерахунку голосів на виборчій дільниці № 26119 з виборів депутатів Черкаської міської ради в одномандатному виборчому окрузі № 18, ОСОБА_3 набрав 93 голосів виборців, а ОСОБА_2 набрав 138 голосів виборців, що в сумі в одномандатному виборчому окрузі № 18 складає:
- ОСОБА_5 –426 голосів виборців;
- ОСОБА_2 –445 голосів виборців.
А після повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці № 26080 з виборів депутатів Черкаської міської ради в одномандатному виборчому окрузі № 18, на підставі рішення Черкаської міської виборчої комісії від 04.11.2010 р., ОСОБА_5 набрав 161 голос виборців, а ОСОБА_2 –65 голосів виборців.
В судовому засіданні позивач та представники осіб, які беруть участь у справі погоджуються з такими результатами виборів на вказаній виборчій дільниці та зазначили, що повторний підрахунок голосів проведений у відповідності до вимог чинного виборчого законодавства України.
Також, як встановлено судом першої інстанції, при проведенні повторного підрахунку голосів 18.11.2010 р. з виборів депутатів Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 відповідачем не дотримано порядку підрахунку голосів, передбаченого ч. 3-7 ст. 71 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем було порушено вимоги ч. 12 ст. 67 вказаного закону, у відповідності до положень якої, територіальна, дільнична виборча комісія забезпечує збереження та охорону отриманих виборчих бюлетенів. Виборчі бюлетені зберігаються у приміщенні виборчої комісії в сейфі (металевій шафі або окремій кімнаті), який (яка) опечатується стрічкою з проставленням на ній підписів усіх присутніх на засіданні комісії та печатки комісії. Сейф (металева шафа чи окрема кімната) постійно (до передачі бюлетенів дільничним виборчим комісіям або до дня голосування) перебуває під охороною працівника органів внутрішніх справ.
Як встановлено колегією суддів, виборчі бюлетені зберігались з порушенням вимог виборчого законодавства. Вказані порушення полягають в тому, що до виборчих бюлетенів мали доступ сторонні особи, коробки, в яких зберігались бюлетені переносились з одного приміщення в інше власноруч позивачем, про що він сам зазначає в своїх поясненнях у судовому засіданні суду апеляційної інстанції.
Встановлені судами першої та апеляційної інстанцій системні порушення виборчого законодавства України з виборів депутатів Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18, які мали місце під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 26119, а також при повторному підрахунку голосів виборців на вказаній виборчій дільниці, унеможливлює встановлення дійсного волевиявлення громадян України, включених до списків виборців на цій виборчій дільниці.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що результати виборів депутатів Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 мають встановлюватись Черкаською міською виборчою комісією на підставі протоколів виборчих дільниць № 26080 та № 26071.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову про часткове задоволення позовних вимог, в іншій частині постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін.
Згідно з ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 172, 177, 179, 198, 200, 202, 205 та 207 КАС України, колегія суддів, –
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2010 року –задовольнити частково.
Апеляційні скарги представника Черкаської міської виборчої комісії та ОСОБА_2 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2010 року –залишити без задоволення.
Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2010 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог скасувати.
Ухвалити в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги –задовольнити частково.
Зобов’язати Черкаську міську виборчу комісію встановити результати виборів депутатів Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 на підставі протоколів дільничних виборчих комісій № 26071 від 01 листопада 2010 року та № 26080 від 04 листопада 2010 року.
Зобов’язати Черкаську міську виборчу комісію визнати обраного депутата Черкаської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 та провести офіційне оприлюднення.
В іншій частині постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2010 року залишити без змін.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: Е.Ю. Швед
Суддя: К.А. Бабенко
Суддя: В.П. Мельничук