Справа № 2-а-197/2010 року    

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження)

23 листопада  2010 року                                                                              селище Верховина

  Суддя Верховинського районного суду Івано-Франківської області Данилюк М.П. розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України, справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Верховинської РДА про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Верховинської РДА та стягнення державної допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду із даним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1  народила дочку ОСОБА_2, а ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3. З травня 2006 року отримує допомогу по догляду за дитиною в розмірі, визначеному як різниця між 50% прожиткового мінімуму для працездатної особи і середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунком на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 90 грн. для незастрахованих осіб і не менше як 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих, але не менше як 130 грн. При цьому розмір допомоги, який вона отримувала з часу призначення по 31 грудня 2009 року  був меншим від розміру прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей до досягнення ними шестирічного віку, який  встановлений ст.15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.43  Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і видатками, обумовленими народженням і похованням».

Управління праці та соціального захисту населення Верховинської РДА  листом від 29.09.2010 року відмовило їй здійснити перерахунок допомоги.  В зв’язку з цим просить постановити рішення, яким  визнати неправомірними  дії управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації щодо виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з липня 2007 року по грудень 2008 року, з липня 2008 року по грудень 2009 року та зобов’язати відповідача зробити перерахунок і виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.

Ухвалою від 29.10.2010 року відкрито скорочене провадження по даній справі та запропоновано відповідачу подати заперечення проти позову та докази, якими воно обгрунтовується або заяву про визнання позову безпосередньо до канцелярії суду.

На час розгляду справи відповідачем подано до суду заперечення проти позову із вказівкою на те,  що управління праці та соціального захисту населення Верховинської РДА  проводило позивачці виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протягом 2007-2009 років в розмірах, визначених Верховною Радою України у Законах про Державний бюджет на відповідні календарні роки. Виплачувати даний вид допомоги у інших розмірах управління не в праві.  Просить не визнавати протиправними дії управління щодо виплати допомоги ОСОБА_1 та відмовити позивачці в задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст.71 КАСУ і які вони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення заявлених вимог та з’ясувавши фактичні обставини справи, вважає, що позов підлягає до  часткового задоволення  з наступних підстав.

Судом встановлено, що  позивачка  є матір’ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про її народження, та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 та здійснює догляд за  дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Згідно ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім’ям з дітьми призначаються і виплачуються органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків.  

Також в суді встановлено, що позивач перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку і з 01.04.2007 року по 30.04.2009р. на першу дитину – дочку ОСОБА_4, та 24.03.2008 р. по сьогодні на другу дитину – дочку ОСОБА_5, в управлінні праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.

У відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Згідно ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію  даної статті Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а  статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується  у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.    

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,36, частини другої статті 56, частини другої статті 71, статей 98,101,103,111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  щодо неправомірного зменшення даним законом розміру соціальних виплат, в тому числі і допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.        

Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Суд вважає, що відповідачем неправомірно з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року на першу дитину – дочку ОСОБА_4,  застосовувались при виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».    

Таким чином, позивач має право з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року на допомогу (на першу дитину – дочку ОСОБА_4) по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму  для дітей  віком до шести років.  

Судом встановлено, що отриманий в 2007 році позивачем розмір допомоги не відповідає розміру прожиткового мінімуму для дітей  віком до шести років, встановленому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», а саме  з липня по 1 жовтня 2007 року - 463 грн. щомісячно, а з 1.10.2007 року по 31.12.2007 року - 470 грн. щомісячно.

За таких обставинах слід визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації при виплаті   позивачці   допомоги   по догляду за дитиною – дочкою ОСОБА_4 до досягнення нею трирічного віку - з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і зобов’язати відповідача зробити перерахунок та виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період в розмірі  встановленого законом  прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Згідно  Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» стаття 15 Закону України «Про державну  допомогу сім’ям з дітьми» була  викладена в новій редакції, згідно якої  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається  у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб  та середньомісячним сукупним  доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.

Судом встановлено, що відповідачем в розмірі визначеному даним Законом з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року виплачувалася правомірно допомога по догляду за дитиною до досягнення  нею трьохрічного віку, що підтверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення про розмір отриманої позивачем допомоги від 24.09.2010 року .

Рішенням  Конституційного Суду України від 22.05.2008 року  №10-рп  у справі за конституційним поданням Верховного Суду України і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України положень ст.67 розділу, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  дані положення ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», яка діяла на час розгляду справи судом з 01.01.2008 року не визнані неконституційними.

Однак даним рішенням Конституційного суду України  визнані неконституційними зміни внесені п.п. 12 п.25 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких було виключено ст.43 із Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і видатками, обумовленими народженням і похованням». Таким чином, з 22.05.2008 року відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Оскільки позивачка до вагітності і пологів працювала, є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, вона мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму починаючи з 22.05.2008 року як на першу дитину – дочку ОСОБА_4, так і на другу дитину – дочку ОСОБА_5.

Судом встановлено, що розмір допомоги, який отримала позивачка в 2007-2009 роках згідно з даними довідок від 24.09.2010 року, виданих відповідачем, не відповідає розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленому Законами України «Про державний бюджет» на 2007-2009 роки.

При таких обставинах слід визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації при виплаті позивачці допомоги по догляду за першою дитиною – дочкою ОСОБА_4 до досягнення нею трирічного віку з 10.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 30.04.2009 року, другою дитиною –дочкою ОСОБА_5 з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року і слід зобов’язати відповідача зробити перерахунок і виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказані періоди в розмірі  встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

У відповідності із ст.99,102 Кодексу Адміністративного судочинства України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі. Суд вважає, що позивач з поважних причин пропустила строк звернення до суду, так як про порушене право дізналася у вересні  2010 року, а тому порушене право позивача підлягає  судовому захисту.

На  підставі наведеного, ст.ст. 55, 124 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з втратою працездатності і видатками, обумовленими народженням і похованням», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/20р8 та  керуючись ст. ст. 94,159-163 КАС України, суд -  

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації при виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації зробити перерахунок та виплатити з 10.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 30.04.2009 року за першу дитину – дочку ОСОБА_4, з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року за другу дитину – дочку ОСОБА_5 і виплатити ОСОБА_1 недоплачену  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі встановленого законом  прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні  решти позовних вимог відмовити.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною і виконується негайно.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Верховинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:                  ______________________                             М.П. Данилюк