ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
20.10.10Справа №2а-13523/10/15/0170
Суддя Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим
Тоскіна Г.Л., розглянувши адміністративний позов
ОСОБА_2
до Прокуратури м. Феодосія
про спонукання до виконання певних дій
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим із позовною заявою та просить зобов'язати Прокуратуру м. Феодосія розглянути його заяву про скоєння злочину громадянками Росії ОСОБА_4 та ОСОБА_5 згідно норм кримінально - процесуального кодексу України, після чого прийняти рішення за законом (про порушення кримінальної справи або відмову в порушенні кримінальної справи).
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до п. 2) ч. 2 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів не поширюється на спори, що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.
Отже, у випадку коли можливість оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів слідства та прокуратури прямо передбачена нормами кримінально-процесуального законодавства, то таке оскарження має бути здійснено саме в рамках порядку, передбаченого КПК України.
ОСОБА_2 звернувся з заявою до відповідача для прийняття мір у порядку ст. 97 УПК України, та вимогами, поданого адміністративного позову, є спонукання відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, а саме: розглянути заяву позивача про скоєння злочину громадянками Росії ОСОБА_4 та ОСОБА_5 згідно норм кримінально - процесуального кодексу України, після чого прийняти рішення за законом (про порушення кримінальної справи або відмову в порушенні кримінальної справи).
Отже, позивач фактично обжалує бездіяльність органу державної влади - суб'єкта владних повноважень при розгляді ним заяви щодо порушення кримінальної справи у порядку ст. 97 КПК України, а також просить суд зобов'язати відповідача вчинити дії передбачені ст. 97 КПК України.
Аналізуючи позовні вимоги, суд приходить до висновку, що зазначений спір повинен вирішуватись за нормами КПК України.
Виходячи з положень ч. 2 ст. 97 КПК України, яка має назву обов'язковість прийняття заяв і повідомлень про злочин і порядок їх розгляду, по заяві або повідомленню про злочин прокурор, … зобов'язані не пізніше триденного строку прийняти одне з таких рішень:
1) порушити кримінальну справу;
2) відмовити в порушенні кримінальної справи;
3) направити заяву або повідомлення за належністю.
Отже, розгляд заяв про злочин та порядок прийняття по ним рішень регулюються нормами КПК України, зокрема, ст. 97 КПК України, якою передбачена обов'язковість прийняття заяв і повідомлень про злочин і порядок їх розгляду, а тому всі скарги з приводу протиправності оскаржуваних дій, зобов'язання вчинити певні дії повинні розглядатися в порядку КПК України.
При цьому згідно до положень ст. 98 Кримінально процесуального кодексу України передбачено перелік осіб, а саме прокурор, слідчий, орган дізнання або суддя, які можуть прийняті постанову про порушення кримінальної справи, вказавши приводи і підстави до порушення справи, статтю кримінального закону, за ознаками якої порушується справа, а також подальше її спрямування.
У даному випадку прокурор, слідчий, орган дізнання або суддя при прийнятті рішення не виконують функції суб'єкта владних повноважень, а приймають таке рішення як самостійні процесуальні особи на підставі та в порядку визначеному КПК України.
Суд звертає увагу що відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Суд враховує, що порядок здійснення правосуддя у даному випадку регламентується відповідним процесуальним законодавством України.
Приймаючи до уваги, що юрисдикція адміністративних суддів згідно пункту 2 частини 2 статті 17 КАС України не поширюється на публічно-правові справи, що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства, суд прийшов до висновку, що спір, який виник між позивачем та відповідачем належить розглядати у порядку кримінального судочинства.
Таким чином, у розумінні положень частини першої статті 2, пунктів 1, 7 і 9 статті 3, статті 17, частини третьої статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, слідчий, орган дізнання або суддя при розгляді ними заяв про злочин не є суб’єктами владних повноважень, які здійснюють владні управлінські функції, і не можуть бути відповідачами у справах про оскарження їх рішень, дій чи бездіяльності, вчинених у зв’язку з розглядом заяв у відповідності до норм КПК України.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовну заяву, подану ОСОБА_2 не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Керуючись п.1 ч.1, ч.6 ст. 109 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
1. Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Прокуратури м. Феодосія про спонукання до виконання певних дій.
2. Копію ухвали разом з адміністративним позовом та доданими до нього документами надіслати ОСОБА_2.
3. Роз'яснити, що позивачеві його право на звернення до компетентного суду в межах Кримінально-процесуального кодексу України.
Ухвала набирає законної сили протягом 5 днів з дня її проголошення. Якщо справу розглянуто у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, ухвала набирає законної сили через 5 днів з дня її отримання.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення. У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує,, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Тоскіна Г.Л.