ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"24" листопада 2010 р.Справа № 6/80/10
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:
головуючого Пироговського В.Т.,
суддів Картере В.І., Жекова В.І.,
секретар судового засідання Матієнко А.В.,
за участю представників учасників процесу:
від прокуратури Миколаївської області Будзул-Лавренюк К.Я.
від Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області не з’явилися
від ФОП ОСОБА_2 не з’явилися
розглянула апеляційну скаргу
Першого заступника прокурора Миколаївської області в інтересах держави в особі Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області
на рішення Господарського суду Миколаївської області
від 25.08.2010р.
по справі № 6/80/10
за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2
до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області
про зобов’язання вчинити певні дії,
Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 01.10.2010р., яка надіслана учасникам процесу 04.10.2010р., прийнята до провадження та призначена до розгляду на 20.10.2010р. апеляційна скарга Першого заступника прокурора Миколаївської області в інтересах держави в особі Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області на рішення господарського суду Миколаївської області від 25.08.2010р. у справі № 6/80/10.
За правилами ст. 77 ГПК України, розгляд справи в судовому засіданні 20.10.2010р. відкладено на 10.11.2010р., в засіданні 10.11.2010р. на 24.11.2010р.
Березанська районна державна адміністрація Миколаївської області та Прокурор Миколаївської області повідомлені про час і місце засідань апеляційного господарського суду, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення. При цьому, в матеріалах справи відсутнє повідомлення про вручення ухвали Одеського апеляційного господарського суду про відкладення розгляду справи від 10.11.2010р. Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2, проте останній вважається належним чином повідомленим про час і місце засідання апеляційного господарського суду, що підтверджується витягом з реєстру вихідної кореспонденції суду за 11.11.2010р.
Згідно із приписами ст.85 ГПК України в судовому засіданні 24.11.2010р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Фізична особа-підприємець ОСОБА_2(ФОП ОСОБА_2.), посилаючись на неправомірні дії Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області(далі Березанська РДА Миколаївської області) відносно не затвердження проекту відведення земельної ділянки загальною площею 0,49га. із земель державної власності (запасу) за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області звернувся до господарського суду Миколаївської області із позовною заявою до Березанської РДА Миколаївської області, в якій просить:
-визнати за громадянином України ОСОБА_2 право на отримання в довгострокове користування на умовах оренди терміном на 49 років, поза проведенням земельних торгів, земельної ділянки загальною площею 0,49га для будівництва мотелю-кемпінгу із земель державної власності (запасу) за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області;
-зобов’язати Березанську РДА Миколаївської області затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 в довгострокову оренду терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 0,49га для будівництва мотелю-кемпінгу із земель державної власності (запасу) за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області;
-зобов’язати Березанську РДА Миколаївської області укласти з ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки терміном на 49 років загальною площею 0,49га для будівництва мотелю-кемпінгу із земель державної власності (запасу) за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області, межі якої визначені каталогами координат: виготовленими землевпорядною організацією ТОВ „Обласний земельно-кадастровий центр”.
Рішенням місцевого господарського суду від 25.08.2010р. зі справи № 6/80/10 (суддя Ткаченко О.В.) позов задоволено.
Судове рішення вмотивоване тим, що діючим українським законодавством не встановлено процедуру проведення земельних торгів, з огляду на що позивач виконав вимоги існуючого земельного законодавства щодо дотримання порядку отримання земельної ділянки в оренду, передбаченого земельним кодексом України.
Не погоджуючись із рішенням суду, Перший заступник прокурора Миколаївської області в інтересах держави в особі Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області звернувся до Одеського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Миколаївської області від 25.08.2010р. скасувати, провадження у справі припинити, посилаючись на прийняття його з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Зокрема, скаржник зазначає:
- всупереч вимогам ст. 2, 12, 62 ГПК України, судом не прийнято до уваги, що спір виник між Березанською РДА та громадянином України, 06.08.2010р. та порушено провадження у справі № 6/80/10 за позовом ФОП ОСОБА_2 про захист прав та інтересів фізичної особи;
- Березанська РДА всупереч вимогам законодавства примушена до укладення договору оренди земельної ділянки на підставі судового рішення;
- чинним законодавством передбачено, що способом волевиявлення Березанської РДА, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття розпорядження за результатами проведення земельного аукціону;
- судом першої інстанції установлено факт відсутності розпорядження Березанської РДА щодо затвердження проекту землеустрою та передачі спірної земельної ділянки в оренду позивачу, відтак, задоволення судом заявлених позовних вимог за відсутності такого розпорядження є втручанням у виключну компетенцію цього органу на здійснення права власності від імені Українського народу на розпорядження землями;
- задоволення позову шляхом визнання права на укладення договору оренди, зобов’язання Березанської РДА затвердити проект землеустрою та укласти договір оренди земельної ділянки не відповідає способам захисту, визначеним ст. 152 ЗК України;
- аналогічна правова позиція викладена в постановах Вищого господарського суду України у справах № 8/481/08, № 32/225, № 41/209пн, постанові Верховного суду України у справі № 15/656-07 та рекомендаціях Президії Вищого господарського суду України від 02.02.2010р. №04-06/15 „Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства”;
Представник прокуратури Миколаївської області доводи викладені в апеляційній скарзі підтримує, вважає рішення суду неправомірним та необґрунтованим, просить апеляційну скаргу задовольнити, рішення скасувати.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази, вислухавши пояснення представника прокуратури, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм процесуального і матеріального права, повноту та об’єктивність дослідження обставин справи, колегія суддів встановила:
Розпорядженням Березанської РДА від 09.01.2007р. № 1 громадянину ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 0,49га в оренду терміном на 49 років для будівництва готельного комплексу за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області.(а.с. 16)
Розпорядженням від 28.12.2007р. № 1607 до вказаного розпорядження голови райдержадміністрації від 09.01.2007р. № 1 внесено змін, згідно з якими п.1 викладено в наступній редакції: дати дозвіл громадянину України ОСОБА_2 на розробку проекту відведення земельної ділянки площею до 0,49га із земель державної власності (запасу) в довгострокову оренду терміном на 49 років для рекреаційного використання (будівництво мотелю-кемпінгу) за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області.(а.с. 17)
Відповідно до вказаного розпорядження позивачем розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП ОСОБА_2 в довгострокову оренду на 49 років, який розглянутий та погоджений відділом Держкомзему у Березанському районі Миколаївської області, управлінням містобудування та архітектури облдержадміністрації, управлінням культури Миколаївської облдержадміністрації, Березанською районною санепідемстанцією та державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області.(а.с. 9-14, 18-45)
Розпорядженням Березанської РДА від 16.09.2009р. поданий проект землеустрою погоджено та запропоновано затвердити його в установленому законодавством порядку.(а.с. 15)
Між тим поданий проект землелустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки загальною площею 0,49га в оренду не заверджено, що стало підставою для звернення ФОП ОСОБА_2 до суду із позовом, який задоволено з підстав, викладених в описовій частині даної постанови.
Колегія суддів Одеського апеляційного суду не може погодитись із прийнятим рішенням з огляду на наступне:
Відповідно до ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Згідно із ч.2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу
Відповідно до ч.1 ст. 134 ЗК України Земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах).
Земельні торги проводяться у формі аукціону. У земельних торгах можуть брати участь громадяни і юридичні особи, які сплатили реєстраційний та гарантійний внески і можуть бути покупцями відповідно до законодавства України.(ч.1 та 2 ст. 135 ЗК України)
Земельні торги проводяться не раніше 30 днів з моменту опублікування у пресі офіційної інформації про об'єкт продажу (лот), а також розміщення на земельних ділянках рекламних щитів з офіційною інформацією про виставлення на земельні торги земельних ділянок. Організатором земельних торгів є орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, чи державний орган приватизації, уповноважений здійснювати відчуження земельної ділянки, призначеної для продажу, або державний виконавець відповідно до рішення суду.
Проведення земельних торгів здійснює юридична особа, яка має дозвіл (ліцензію) на проведення земельних торгів, на підставі договору з відповідним органом державної влади чи органом місцевого самоврядування, чи державним органом приватизації.(ч.1 та 3 ст. 137 ЗК України).
З урахуванням викладених приписів земельного законодавства, в даному випадку передача земельної ділянки в оренду, має здійснюватись виключно за результатами проведення земельних торгів. Посилання на неврегульованість процедури проведення земельних торгів спростовується викладеними приписами діючого Українського законодавства. При цьому, відсутність на момент виникнення спірних правовідносин встановленого порядку проведення земельних аукціонів не може бути підставою для недотримання наведених вище приписів ст.ст. 124, 134 та 135 ЗК України.
При цьому колегією суддів не приймаються до уваги вимоги особи, яка подала апеляційну скаргу відносно припинення провадження у даній справі із посиланням на те, що господарським судом Миколаївської області порушено провадження у справі № 6/80/10 за позовом ФОП ОСОБА_2 про захист прав та інтересів фізичної особи, оскільки проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду на 49 років, який в подальшому погоджений відповідними органами, оформлений на ім’я Приватного підприємця ОСОБА_2
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, оскаржене судове рішення скасувати, як прийняте з порушенням норм матеріального права, у задоволенні позову ФОП ОСОБА_2 відмовити.
Керуючись ст.ст.77,85,99,101-105 ГПК України, колегія суддів
Постановила:
Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Миколаївської області в інтересах держави в особі Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області задовольнити частково.
Рішення Господарського суду Миколаївської області від 25.08.2010р. зі справи № 6/80/10 скасувати, у задоволенні позову відмовити.
Постанова в порядку ст.105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.
Головуючий суддя В.Т. Пироговський
Судді В.І. Картере
В.І. Жеков
Повний текст постанови підписано 26.11.2010р.