Справа №2а-2561/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 листопада 2010 року Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська
Суддя Індустріального районного суду м. Дніпропетровська Слюсар Л.П. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради, Центру по нарахуванню і виплати допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій цільових і грошових допомог про визнання противоправних дій і відшкодування шкоди заподіяної внаслідок прийняття органом державної влади України нормативно-правового акту визнаного незаконним та про визнання бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення України в Індустріальному району м. Дніпропетровська щодо перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської допомоги,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд для забезпечення прав і законних інтересів з урахуванням рішень Європейського Суду з прав людини ( у тому числі і пілотних рішень відповідно до Протоколу №14 Конвенції) вийти за межі заявлених ним вимог у порядку визначеному у ч.2 ст.11 КАС України; застосувати практику Європейського Суду з прав людини відповідно до якої пенсії і соціальні виплати визнано власністю у розумінні ст.1 Першого Протоколу Конвенції та застосувати норму п.5 ст.268 ЦК України та не поширювати позовну давність на заявлені позовні вимоги щодо відшкодування шкоди завданої прийняттям нормативно-правових актів визнаних незаконними заявлені у порядку ст.21 КАС України та ст.152 Конституції України і ст.1175 ЦК України; у разі потреби та з метою сприяння йому у використанні його права на використання ним у судовій системі України ефективного правового захисту та з метою не перебирання судами загальної юрисдикції на себе функцій Конституційного Суду України звернутися встановленим порядком до Конституційного Суду України; визнати дії відповідача 1, такими, що були помилково здійснені зазначеними відповідачами без урахування вимог ст.152 Конституції України, ст.1175 ЦК України, ст.268 ЦК України відносно нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю та нарахуванні й виплаті в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов’язати відповідача 1 усунути порушення і провести перерахунок згідно до ст.48 Закону України №796-ХІІ від 28.02.1991 р. щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з моменту виникнення у нього права на щорічну допомогу на оздоровлення; зобов’язати відповідача 2 виплатити згідно ст.48 Закону України №796-ХІІ від 28.02.1991 р. щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з моменту виникнення у нього права на щорічну допомогу на оздоровлення; зобов’язати відповідача 1 та відповідача 2 призначити ( встановити) йому, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, щорічну допомогу на оздоровлення згідно вимог ст.48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-ХІІ; стягнути кошти затрачені ним на правову допомогу в розмірі 500 грн.
Ухвалою судді від 10 листопада 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради, Центру по нарахуванню і виплати допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій цільових і грошових допомог, про визнання противоправних дій і відшкодування шкоди заподіяної внаслідок прийняття органом державної влади України нормативно-правового акту визнаного незаконним та про визнання бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська щодо перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2004 - 2009 роки - залишено без розгляду.
Позовні вимоги підтверджуються: паспортом позивача, дублікатом посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. ( Категорія 2), листом Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради.
При прийнятті постанови керуюсь:
- ст.48 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якою передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕ 2 категорії виплачується щорічна допомога на оздоровлення у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
- ст.71 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.
- ст.67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.
- статтею 53 Закону України « Про державний бюджет України на 2010 рік» розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2010 року склав 869 грн.; з 01.04.2010 року – 884 грн.; з 01.07.2010 року – 888 грн.; з 01.10.2010 року -907 грн.; з 01.12.2010 року -922 грн.
- п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема основи соціального захисту, а її ст.75 установлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент – Верховна Рада. Конституція не надала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останні – своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.
- ст.2, ч.2 ст.5,ч.2 ст.11, ч.1 ст.94, ч.2 ст.99 КАС України.
Оскільки Верховною Радою дія ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” протягом 2010 рік не призупинялася , виходячи із вищевикладеного дії відповідача щодо виплати не в повному обсязі допомоги на оздоровлення є противоправними та вимога щодо здійснення перерахунку та виплати (доплатити) позивачу щорічної допомоги на оздоровлення згідно ст.48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2010 рік підлягає задоволення.
Оскільки з 01.01.2010 року управління праці та соціального захисту населення, в тому числі й Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради мають відповідні рахунки та самостійно виплачують щорічну допомогу на оздоровлення, то належним відповідачем по справі є Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради, тому в задоволенні позовних вимог позивача до Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації суд не вбачає законних підстав.
Щодо заявлених вимог про стягнення коштів затрачених позивачем на правову допомогу в розмірі 500 грн., то відповідно до ст.90 КАС України, понесені витрати відшкодуванню не підлягають, оскільки були витрачені за оплату послуг адвоката за написання адміністративної позовної заяви, а не за участь в розгляді справи.
Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати віднести за рахунок держави.
Керуючись статтями:2,6,90,94,158,159,183-2 Кодексу Адміністративного Судочинства України,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати противоправними дії Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську Ради щодо нарахування та виплати у 2010 році ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення у розмірі меншому, ніж встановлено статтею 48 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-ХІІ .
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську Ради здійснити нарахування ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік згідно до ст.48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-ХІІ у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат та виплатити донараховані суми .
В іншій частині відмовити.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську Ради виконати постанову негайно.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Індустріальний районний суд, шляхом подачі протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.
Суддя Л.П. Слюсар