ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
10 листопада 2010 року 11:53 № 2а-14753/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Вєкуа Н.Г. при секретарі судового засідання Гладії А.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»
до Енергетичної регіональної митниці
про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення
форми «Р»та рішення про результати розгляду скарги
ВСТАНОВИВ:
Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»(далі –НАК «Нафтогаз України»або позивач) звернулася до суду з позовом про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення Енергетичної регіональної митниці (далі – Митниця, ЕРМ або відповідач) форми «Р»від 12.07.2010р. №24 та рішення про результати розгляду скарги від 12.08.2010р. №22/1.3-6907.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 жовтня 2010 р. відкрито провадження у адміністративній справі, закінчене підготовче провадження та призначено справу до розгляду.
В судові засідання з’явився представник позивача, позов підтримав, просив задовольнити позовні вимоги.
Представник відповідача позов не визнав, надав суду письмові заперечення проти позову.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.11.2010р. було закрито провадження у справі 2а-14753/10/2670 за позовом Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»Енергетичної регіональної митниці про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення форми «Р»від 12.07.2010р. №24 та рішення про результати розгляду скарги від 12.08.2010р. №22/1.3-690, в частині визнання протиправним та скасування рішення про результати розгляду скарги від 12.08.2010р. №22/1.3-690.
В судовому засіданні 10 листопада 2010 р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
Фактичні обставини справи свідчать про те, що 30.04.2010р. НАК «Нафтогаз України»подала до Енергетичної регіональної митниці тимчасову декларацію №124000011/2010/110315 на обсяг газу 36 732 781 куб. м. 15.06.2010р. НАК «Нафтогаз України»було подано до Митниці вантажні митні декларації від 15.06.2010р. №124000011/2010/110547 та №124000011/2010 на весь обсяг газу, який був переміщений через митний кордон України у травні 2010 року.
Так, відповідно до контракту купівлі продажу природного газу у 2009-2019 роках від 19.01.2009 № КП, укладеного між НАК «Нафтогаз України»(Україна) та ВАТ "Газпром" (Російська Федерація) протягом періоду з 01.05.2010 по 31.05.2010 НАК "Нафтогаз України" здійснювалося переміщення природного газу на митну територію України.
НАК "Нафтогаз України" звернулась до Енергетичної регіональної митниці (далі -ЕРМ) із листом - зобов'язання від 30.04.10 №18-222 щодо надання відповідно до статті 82 Митного кодексу України (далі –МКУ) дозволу на подання тимчасової декларації (далі - ТД) на переміщення через митний кордон України відповідно до контракту від 19.01.09 №КП трубопровідним транспортом у травні 2010 року у митному режимі імпорту 36 732,781 тис. куб. м природного газу та зобов'язання про подання до 15.06.2010р. вантажної митної декларації, заповненої у звичайному порядку, і передбачених законодавством документів, потрібних для здійснення митного контролю та митного оформлення природного газу, який переміщується через митний кордон України трубопровідним транспортом у травні 2010 року, та сплату податків й зборів (обов'язкових платежів), установлених законодавством України.
30.04.10 представником митного брокера МП ТКЦ "Сахрибсервіс" (згідно з договором про закупівлю брокерських послуг з митного оформлення товарів від 06.05.09 №14/485/09, додаткової угоди від 15.12.09 №1) відповідно до цього листа - зобов'язання подано до ЕРМ ТД на переміщення через митний кордон України трубопровідним транспортом в митному режимі імпорту природного газу в обсязі 36732,781 тис. куб. м, яка оформлена за №124000011/0/110315 від 30.04.2010р. за попередньою ціною 232,86 доларів СІЛА за 1 тис. куб. м.
31.05.10 НАК "Нафтогаз України" подано до ЕРМ ТД №124000011/2010/110444 на переміщення через митний кордон України трубопровідним транспортом в митному режимі імпорту природного газу в обсязі 442 817, 440 тис. куб. м. природного газу шляхом подання до ЕРМ ТД.
У зв'язку з відсутністю коштів на депозитному рахунку ЕРМ відділом митних платежів ЕРМ було оформлено картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України від 31.05.10 №124000003/2010/00044.
15.06.2010р. НАК "Нафтогаз України" подано до ЕРМ дві вантажні митні декларації (далі –ВМД) та документи, необхідні для здійснення митного контролю та митного оформлення у митному режимі "імпорт" природного газу 36 732,781 тис. куб. м та 3 290 576, 847 тис. куб. м., що переміщувався через митний кордон України трубопровідним транспортом у травні 2010 року відповідно до контракту від 19.01.09 №КП.
До ВМД про переміщення через митний кордон України природного газу в обсязі 36 732,781 тис. куб. м., НАК «Нафтогаз України»було додано платіжне доручення на загальну суму всіх установлених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів).
Натомість, до ВМД про переміщення через митний кордон України природного газу в обсязі 290 576, 847 тис. куб. м. платіжного доручення про сплату загальної суми всіх установлених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів) додано не було.
У зв'язку з порушенням пункту 14 Порядоку митного контролю та митного оформлення природного газу, що переміщується через митний кордон України трубопровідним транспортом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2003р. №1958 (далі –Порядок), а саме: відсутністю платіжного доручення на загальну суму всіх встановлених законодавством податків та зборів (обов'язкових платежів) для митного оформлення у митному режимі "імпорт") 3 290 576, 847 тис. куб. м. природного газу), ЕРМ виписано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України від 15.06.2010 № 124000011/0/00003.
Митне оформлення 36 732, 781 тис. куб. м. природного газу, що переміщено через митний кордон України трубопровідним транспортом у травні 2010 року, було здійснено за остаточною ціною 233,32 доларів США за 1 тис. куб. м., зазначеною у рахунку від 09.06.2010 № 17 з доплатою суми податків та зборів (обов'язкових платежів) за вантажною митною декларацією від 15.06.2010р. № 124000011/0/110547.
На запит ЕРМ від 03.06.2010 № 22/3-458, листом ДП "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" від 07.06.10 №6464/30-004, було надано інформацію про переміщення на митну територію України 3 340 359 тис. куб. м. природного газу НАК "Нафтогаз України".
Відповідно до актів приймання-передачі природного газу (загальний акт між НАК "Нафтогаз України" та ВАТ "Газпром" від 09.06.10 №5: Технічний акт за травень 2010 року від 09.06.2010№ 5-Т-10-КП між НАК "Нафтогаз України", ВАТ "Газпром" та ДК "Укртрансгаз"; акт здачі - приймання природного газу за травень 2010 року між УМГ "Донбастрансгаз" та ЗАТ "Донгаздобича" від 02.06.2010р., підписаний на підставі "Технічної угоди" від 20.03.2009 №119-108 між ТОВ "Газпром Експорт" та ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" на ПВВГ Пархоменко), обсяг фактично переміщеного НАК "'Нафтогаз України" через митний кордон України природного газу у травні місяці 2010 року становить 3 327 309, 628 тис. куб. м за ціною 233,32 доларів США за 1 тис. куб. м.
Таким чином, протягом травня 2010 року НАК "Нафтогаз України" було переміщено в митному режимі "імпорт" природний газ в обсязі 3 327 309, 628 тис. куб. м. з них:
- 36 732, 78 тис. куб. м., 30.04.2010р. задекларовано за ТД № 124000011/2010/110315, а 15.06.2010р. цю ТД знято з контролю на підставі оформленої вантажної митної декларації №124000011/2010/110547;
- 3 290 576, 847 тис. куб. м. природного газу переміщено без належних правових підстав, з порушенням вимог статей 82, 88, 149, 189 Митного кодексу України та пунктів 3, 11, 15, 21 Порядку. Митна вартість природного газу в обсязі 3 290 576,847 тис. куб. м. становить 767 757 389, 94 доларів США або 6 073 344 833,12 грн. (станом на 05.07.2010р - курс долара США складає 7,9105 грн.).
У преамбулі до МКУ вказано, що цей Кодекс спрямований на забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи. Згідно зі ст. 4 МКУ, митне регулювання здійснюється на основі принципів виключної компетенції митних органів України щодо здійснення митної справи та єдиного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України. Статтею 7 МКУ встановлено, що законодавство України з питань митної справи складається з Конституції України, цього кодексу, законів України та інших нормативно-правових актів з питань митної справи.
Таким чином, правовідносини в галузі митної справи регулюються нормативно-правовими актами, які містять положення з питань митної справи.
Статтями 40, 45 МКУ встановлено, що усі товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон України підлягають митному контролю.
Особи, які переміщують товари і транспортні засоби через митний кордон України зобов'язані подавати митним органам документи та відомості, необхідні для здійснення митного контролю.
Перелік документів та відомостей, необхідних для здійснення митного контролю, порядок їх подання визначаються Кабінетом Міністрів України відповідно до МКУ.
Згідно із ст. 72 МКУ митне оформлення розпочинається після подання митному органу митної декларації, а також усіх необхідних для здійснення митного контролю та оформлення документів, відомостей щодо товарів і транспортних засобів, які підлягають митному оформленню.
Статтею 88 МКУ встановлено, що декларант зобов'язаний: здійснити декларування товарів і транспортних засобів відповідно до порядку, встановленого цим Кодексом; на вимогу митного органу пред'явити товари і транспортні засоби для митного контролю і митного оформлення; надати митному органу передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних процедур; сплатити податки і збори.
Згідно з ст. 148 МКУ порядок та строки митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, визначається Кабінетом Міністрів України виходячи з особливостей їх переміщення через митний кордон України.
Статтею 189 МКУ встановлено, що ввезення товарів на митну територію України в режимі імпорту передбачає:
1) подання митному органу документів, що засвідчують піде ґави та умови ввезення товарів на митну територію України:
2) сплату податків і зборів, якими обкладаються товари під час ввезення на митну територію України відповідно до законів України;
3) дотримання вимог, передбачених законом, щодо заходів нетарифного регулювання та інших обмежень.
У відповідності до ст.ст. 82, 83 МКУ та п.п. 3, 12. 13 Порядку, переміщення газу трубопровідним транспортом через митний кордон України здійснюється на підставі оформленої належним чином тимчасової декларації, періодичної митної декларації або вантажної митної декларації.
Отже, тимчасова декларація, періодична митна декларація або вантажна митна декларація є підставою для поставки газу перевізником та документом, необхідним для здійснення митного контролю за обсягами природного газу, що переміщується через митний кордон України.
Згідно із пунктом 11 Порядку, декларування газу здійснюється шляхом подання декларантом вантажної митної декларації чи тимчасової декларації з наступним г.сланням вантажної митної декларації.
Пунктом 15 Порядку встановлено, що для митного оформлення газу декларант подає митному органу передбачені МКУ та цим Порядком документи не пізніше першого дня поставки газу.
Статтею 149 МКУ, Порядком, та Постановою Кабінету Міністрів України від 01.02.06 №80 встановлений перелік документів, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення природного газу, що переміщується трубопровідним транспортом, зокрема:
- вантажна митна декларація та її електронна версія;
- оригінал та копія зовнішньоекономічного договору (контракту);
- дозволи (ліцензії) органів державної влади (у випадках, визначених законами);
- акт приймання-передачі газу згідно із зовнішньоекономічним договором (контрактом) з відміткою українського перевізника про фактичний обсяг переміщеного газу;
- акти приймання-передачі газу перевізниками, підписані в пунктах приймання-передачі газу;
- рахунок-фактура (інвойс);
- сертифікат про походження газу (для газу, імпортованого в рамках угод про вільну торгівлю);
- сертифікат (паспорт) якості газу;
- платіжне доручення на загальну суму всіх установлених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів);
- копія довідки про декларування валютних цінностей;
- копії загального акта приймання-передачі газу перевізниками та технічного акта приймання-передачі газу, завірені перевізником;
- документ, що посвідчує особу декларанта;
- у разі коли оформлялася тимчасова декларація або періодична митна декларація, - її копія.
Відповідно до п. 19 Порядку, митний орган того ж дня повідомляє перевізника про оформлення тимчасової декларації або періодичної митної декларації чи про реєстрацію вантажної митної декларації із зазначенням їх реєстраційних номерів, задекларованого обсягу газу, строку поставки, номера зовнішньоекономічного договору (контракту).
Копія тимчасової декларації, періодичної митної декларації або вантажної митної декларації є підставою для поставки газу перевізником.
Пунктом 22 Порядку встановлено, що переміщення природного газу через митний кордон України здійснюється перевізником тільки протягом зазначеного у тимчасовій декларації періоду поставки.
У відповідності до пункту 21 Порядку не пізніше ніж через 15 днів після останнього дня періоду поставки газу, зазначеного в тимчасовій декларації або періодичній митній декларації, декларант подає митному органу зазначені документи разом з вантажною митною декларацією, оформленою відповідно до заявленого митного режиму.
Враховуючи вищевикладене, декларування природного газу, при його переміщенні в режимі "імпорт" здійснюється не пізніше першого дня періоду поставки шляхом подання вантажної митної декларації або тимчасової декларації з наступним поданням вантажної митної декларації за умови сплати податків і зборів, якими обкладаються товари під час ввезення на митну територію України відповідно до законів України.
Відповідно до п.п. 3.1.2 п. 3.1 ст. 3 Закону України "Про податок на додану вартість" від 03.04.97 №168/97-ВР (далі –Закон №168) операції платників податків з ввезення товарів (супутні послуги) у митному режимі імпорту або реімпорту (далі - імпорт) згідно з положеннями глав 29 - 30 Митного кодексу України є об'єктом оподаткування податком на додану вартість.
У підпункті 7.3.6 пункту 7.3 статті 7 Закону №168 зазначено, що датою виникнення податкових зобов'язань при імпорті є дата подання митної декларації із зазначенням у ній суми податку, що підлягає сплаті.
Згідно із Законом НАК "Нафтогаз України" повинен був сплатити податок на додану вартість у розмірі 20 % від митної вартості природного газу , переміщеного через митний кордон України в митному режимі імпорту трубопровідним транспортом у травні 2010 року.
Таким чином, сума податку на додану вартість з обсягу 3 290 576, 847 тис. куб. м природного газу, переміщеного у травні 2010 року в митному режимі "імпорт", що підлягала сплаті, становить 1217 033 659,38 грн.
Відповідно до п. 1.15 ч. 1 ст. 1 Закону України №2181, податковий орган - орган державної податкової служби України; митний орган - орган Державної митної служби України.
Підпунктом 2.1.1 п. 2.1 ст. 2 вказаного Закону, контролюючими органами є митні органи - стосовно акцизного збору та податку на додану вартість (з урахуванням випадків, коли законом обов'язок з їх стягнення або контролю покладається на податкові органи), ввізного та вивізного мита, інших податків і зборів (обов'язкових платежів), які відповідно до законів справляються при ввезенні (пересиланні) товарів і предметів на митну територію України або вивезенні (пересиланні) товарів і предметів з митної території України.
Підпункто 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 Закону України №2181 встановлено, що контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму податкового зобов'язання платника податків у разі якщо:
а) платник податків не подає у встановлені строки податкову декларацію:
б) дані документальних перевірок результатів діяльності платника податків свідчать про заниження або завищення суми його податкових зобов'язань, заявлених у податкових деклараціях:
в) контролюючий орган внаслідок проведення камеральної перевірки виявляє арифметичні або методологічні помилки у поданій платником податків податковій декларації, які призвели до заниження або завищення суми податкового зобов'язання;
г) згідно з законами з питань оподаткування особою, відповідальною за нарахування окремого податку або збору (обов'язкового платежу), є контролюючий орган.
На виконання абз. «а» п.п. 4.2.2 п. 4.2 ст. 4 Закону України №2181 та згідно з абзацом 1 пп. 3.1.2 п. 3.1 ст. 3 та абзацу 1 п. 4.3. ст. 4 Закону України «Про податок на додану вартість», пп. 17.1.2 п. 17.1 ст. 17 Закону України №2181, у зв'язку з порушенням статті 149 МКУ, пп. 1 п. 11 та абзацу 1 п. 15 Порядку, Енергетичною регіональною митницею було прийнято податкове повідомлення «Р»від 12.07.2010р. №24, яким позивачу визначено суму податкового зобов'язання за платежем «податок на додану вартість з товарів увезених на територію України»в розмірі 1 582 143 757, 19 грн., з них: за основним платежем: 1 217 033 659,38 грн., за штрафними санкціями –365 110 097,81 грн.).
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що податкове повідомлення форми «Р»від 12.07.2010р. №24 є правомірним, а вимога Позивача про його скасування, відповідно, задоволенню не підлягає.
Окрім цього, суд не приймає до уваги твердження представника позивача про скасування податкового повідомлення форми «Р»від 12.07.2010р. №24 на підставі неправильного застосування митним органом штрафних санкцій в розмірі 365 110 097, 81 грн., виходячи з наступного.
Так, при складенні податкового повідомлення форми «Р»від 12.07.2010р. №24, підставою нарахування Позивачу штрафних санкцій митним органом вказано п.п. 17.1.2 п. 17.1 ст. 17 Закону України №2181, замість п.п. 17.1 3. п. 17.1 ст. 17 Закону України.
Однак, будь-які процедурні порушення здійснені при складені податного повідомлення не є самі по собі підставою для визнання його недійсним, за умови доведення факту порушення особи, щодо якої складене таке повідомлення
Митним органом застосовано та розраховано позивачу штрафну санкцію на підставі п.п. 17.1.3 п. 17 ст. 17 Закону України №2181, відповідно до якої: у разі коли контролюючий орган самостійно донараховує суму податкового зобов'язання платника податків за підставами, викладеними у підпункті "б" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 цього Закону, такий платник податків зобов'язаний сплатити штраф у розмірі десяти відсотків від суми недоплати (заниження суми податкового зобов'язання) за кожний з податкових періодів, установлених для такого податку, збору (обов'язкового платежу), починаючи з податкового періоду, на який припадає така недоплата, та закінчуючи податковим періодом, на який припадає отримання таким платником податків податкового повідомлення від контролюючого органу, але не більше п'ятдесяти відсотків такої суми та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян сукупно за весь строк недоплати, незалежно від кількості податкових періодів, що минули.
Порушення позивачем митного та податкового законодавства було допущене у травні 2010 року.
Підпунктом 7.8.1 пункту 7.8 статті 7 Закону України №168, податковим періодом є один календарний місяць.
Таким чином позивачем було занижено суму податкового зобов'язання з податку на додану вартість за 3 періоди, а тому штрафна санкція, що застосована до Позивача має становити 30% від суми основного зобов’язання (10% * 3 періоди = 30%).
Сума основного зобов’язання, визначена податковим повідомленням форми «Р» складає 1 217 033 659,38 грн., а сума штрафних санкцій має становити 30% від вказаної суми, а саме: (1 217 033 659,38 грн. * 10%) *3 періоди = 365 110 097, 81 грн. Вказана сума відповідає сумі штрафних санкцій, застосованих митним органом до Позивача.
Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При розгляді справи, суд перевіряє відповідність оскаржуваного рішення принципам, визначеним частиною 3 статті 2 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158-163 КАС України, адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити в задоволенні позову в частині визнання протиправним та скасування податкового повідомлення форми «Р»Енергетичної регіональної митниці від 12.07.2010р. №24.
Постанова набирає сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, зі змінами та доповненнями. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Н.Г. Вєкуа
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –15.11.2010 р.