ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
20 жовтня 2010 року 11:39 № 2а-10687/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Вєкуа Н.Г. при секретарі судового засідання Гладії А.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Приватного підприємства «РІК»
до Державної податкової інспекції у Святошинському районі м. Києва
третя особа Державна податкова інспекція у Шевченківському районі м. Києва
про визнання недійсними рішень про застосування штрафних (фінансових)
санкцій
ВСТАНОВИВ:
Приватне підприємство «РІК»(далі –ПП «РІК»або позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом про визнання недійсними рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій Державної податкової інспекції у Святошинському районі м. Києва (далі –ДПІ у Святошинському районі м. Києва, податковий орган, або відповідач) від 07.07.2010р. №0002442330 та №0002432330, яким до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції в розмірі 45 560 60 грн. та 12 655 грн. відповідно.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 липня 2010р. відкрито провадження у адміністративній справі, закінчене підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 серпня 2010р. до участі в розгляді справи залучено Державну податкову інспекцію у Шевченківському районі м. Києва у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Представник позивача під час розгляду справи позов підтримав, представник відповідача подав письмові заперечення проти позову.
В судовому засіданні представник позивача зазначив, що не оспорює рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0002432330 в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 75 грн., застосованих на підставі ч.1, ч. 2 ст. 3 Закону України №265.
В судовому засіданні 20 жовтня 2010 року оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, адміністративний суд приходить до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.
Державною податковою інспекцією у Шевченківському районі м. Києва були проведені перевірки за дотриманням суб’єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, на явності торгових патентів і ліцензій, за результатами яких складено акти від 08.06.2010р. №0513/26/57/23/31482159 та №0516/26/57/23/31482159.
У вказаних актах перевірок перевіряючими зроблено висновок про порушення Позивачем:
-п. 1, п. 2, п. 3, п. 9 ст. 3, ст. 7 Закону України від 06.07.1995, № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»(далі –Закон України №265), п.п. 4.6 п. 4 Наказу Державної податкової адміністрації від 01.12.2000 № 614 "Порядок реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги)" (далі - Наказ №614) в результаті застосування реєстратора розрахункових операцій (далі –РРО), опломбованого з порушенням встановленого порядку та не зберігання КОРО протягом, визначеного законодавством, терміну, та не забезпечив щоденне друкування фіскальних звітних чеків;
- п. 1, п. 2, п. 3, п. 9, п. 13 ст.3 Закону України №265, п.п. 4.6 п. 4 Наказу № 614, в результаті того, що при розрахунках РРО не застосовувався, розрахунковий документ не видавався, власник РРО не забезпечив зберігання на господарській одиниці попередню використану книгу обліку розрахункових операцій №2657002871/3 (далі –КОРО), сума готівкових коштів на місці проведення розрахунку не відповідає сумі, зазначеної в поточному Х-звіті (61 грн.).
Під час проведення перевірок ПП «РІК»надавало послуги з паркування на цілодобовому паркувальному майданчику за готівкові кошти.
Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 6 липня 1995 року № 265/95-ВР визначає правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.
Статтею 1 Закону № 265 передбачено, що реєстратори розрахункових операцій застосовуються фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності або юридичними особами (їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами) (далі - суб'єкти підприємницької діяльності), які здійснюють операції з розрахунків в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також уповноваженими банками та суб'єктами підприємницької діяльності, які виконують операції купівлі-продажу іноземної валюти.
Встановлення норм щодо застосування або незастосування реєстраторів розрахункових операцій в інших законах не допускається.
ДПІ у Шевченківському районі м. Києва зроблено висновок про порушення Позивачем п. 1, п. 2 ст. 3 Закону України №265 в зв’язку з тим, що при отриманні послуги, охоронцю-касиру було сплачено 20 грн., отримано здачу в розмірі 5 грн., однак, при здійсненні розрахунку РРО не застосовувався, розрахунковий документ видано не було.
Відповідно до положень п.1, п. 2 ст. 3 Закону № 265 суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані:
- проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок;
- видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.
До матеріалів справи долучено розрахунки штрафних (фінансових) санкцій по рішенням про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 07.07.2010р. №№0002442330 та №0002432330, з яких вбачається, що штрафні (фінансові) санкції за здійснення розрахункових операцій без застосування РРО було застосовано в рішенні від 07.07.2010р. №0002432330, а саме: 15 грн. * 5 =75 грн.
В судовому засіданні представник позивача зазначив, що погоджується з вказаним вище порушенням.
Таким чином, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову в частині нарахованих рішенням від 07.07.2010р. №0002432330 штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 75 грн.
Під час проведення перевірок, ДПІ у Шевченківському районі м. Києва було зроблено висновок про порушення позивачем п. 3 ст. 3 Закону України 265, однак з даним висновком суд не погоджується, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 3 ст. 3 Закону України 265, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.
Пункт 1 частини 1 статті 2 Закону № 265 встановлює, що реєстратор розрахункових операцій - пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо.
Порядок реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затверджено наказом Державної податкової адміністрації України від 1 грудня 2000 р. N 614 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2001 р. за N 107/5298, розроблено на виконання Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг". Даний Порядок не поширюється на реєстратори розрахункових операцій, що застосовуються для реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної валюти.
Пунктом 2.1. Порядку встановлено, що до реєстрації приймаються РРО, модифікації яких включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з урахуванням сфер їх застосування та за умови, що термін служби, установлений у технічній документації на РРО, не вичерпався, а також з урахуванням термінів реєстрації, установлених Державним реєстром РРО.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29 серпня 2002 р. N 1315 затверджено Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій.
Відповідно до Положення № 1315 Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій (далі - Державний реєстр) - перелік моделей реєстраторів розрахункових операцій, їх модифікацій вітчизняного та іноземного виробництва (далі - моделі), які відповідають вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів, пройшли державну сертифікацію і дозволені для застосування під час здійснення розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.
Рішення про включення моделей до Державного реєстру приймає Державна податкова адміністрація за наявності позитивного висновку технічної комісії. Копія рішення надсилається уповноваженій організації.
Позивач у своїй діяльності застосовує реєстратори розрахункових операцій «КРОХА»та «EUROCASA DP-50», які відповідно до наказу Державної податкової адміністрації України від 12.05.2010 № 314 «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій» включені до вказаного реєстру, а тому і використання їх є цілком законним.
В судовому засідання 20.10.2010р. до матеріалів справи було залучено реєстраційне посвідчення №НОМЕР_1, відповідно до якого, ДПІ у Святошинському районі м. Києва здійснено реєстрацію РРО «EUROCASA DP-50», версія програмного забезпечення 68.42, що належить ПП «РІК»; реєстраційне посвідчення №2657002871 відповідно до якого, ДПІ у Святошинському районі м. Києва здійснено реєстрацію РРО «Кроха», версія програмного забезпечення 08-72, що належить ПП «РІК».
Таким чином, Відповідач видав відповідні реєстраційні посвідчення РРО, які використовуються Позивачем, чим погодив правомірність використання таких РРО Позивачем.
Під час проведення перевірок, ДПІ у Шевченківському районі зроблено висновок про порушення позивачем п. 9 ст. 3 Закону України 3265, однак з даним висновком суд не погоджується, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 9 ст. 3 Закону України 265, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій.
Стаття 1 Закону України № 265 встановлює, що реєстратори розрахункових операцій застосовуються фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності або юридичними особами (їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами) (далі - суб'єкти підприємницької діяльності), які здійснюють операції з розрахунків у готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також уповноваженими банками та суб'єктами підприємницької діяльності, які виконують операції купівлі-продажу іноземної валюти.
Згідно визначень термінів у статті 2 Закону № 265 фіскальний звітний чек - документ встановленої форми, надрукований реєстратором розрахункових операцій, що містить дані денного звіту, під час друкування якого інформація про обсяг виконаних розрахункових операцій заноситься до фіскальної пам'яті. Денний звіт визначено як документ встановленої форми, надрукований реєстратором розрахункових операцій, що містить інформацію про денні підсумки розрахункових операцій, проведених з його застосуванням.
Згідно з абзацом другим ст. 2 закону України №265/95-ВР фіскальні функції –здатність реєстратора розрахункових операцій забезпечувати однократне занесення, довгострокове зберігання у фіскальній пам’яті, багаторазове прочитання і неможливість зміни підсумкової інформації про обсяг розрахункових операцій, виконаних у готівковій та/або в безготівковій формі, або про обсяг операцій з купівлі-продажу іноземної валюти. Виконання Z-звіту безумовно відноситься до фіскальних функцій РРО. У ст. 13 Закону №265/95-ВР зазначено, що вимоги щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2002р. №199 «Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування»(далі –Постанова №199) та Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»зміна –період роботи реєстратора від реєстрації першої розрахункової операції після виконання Z- звіту до виконання наступного Z-звіту. При цьому розрахункова операція –це приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалізації товарів (послуг), видача готівкових коштів за повернутий покупцем товар (ненадану послугу).
Як зазначено представником позивача та не заперечувалося представником відповідача в судовому засіданні, у дні, в які, не було роздруковано фіскальних звітних чеків Z-звітів, зміна не відкрита, розрахункові операції не проводилися.
Так, якщо в разі після виконання останнього Z- звіту в РРО «КРОХА»та «EUROCASA DP-50» не було проведено жодної розрахункової операції, то робоча зміна в РРО не розпочалася. Відповідно при виконанні Z- звіту друкується копія звіту за останню зміну.
Окрім цього, матеріали справи містять копії листів Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕТС»(постачальника РРО «EUROCASA DP-50») від 15.06.2010р. №15/01 та від 05.10.2010р. №5/01 та Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРАСЕРВІСПАРК»Асоціації «Українські електроніка, комп’ютери, касові апарати»від 09.06.2010р. №38.
В листі від 15.06.2010р. №15/01 зазначено, що РРО «EUROCASA DP-50», перед обнулінням апарату проводиться запис звіту в фіскальну пам'ять (ФП), який називається Z-звіт. Запис в ФП містить: дату обнуління апарату, номер комплекту податкових груп, номер останнього чеку, виданого до обнуління апарату, обіг по всім дозволеним податковим групам. У випадку, коли в режимі реєстрації не було вибить жодного чеку та не проводились інші касові операції, при переході до режиму звіту з обнулінням апарату (Z-1), повідомлення «Z ВИБРАТИ 1-2-3»не з’являється (пункт 6.2 керівництва з експлуатації ЕТС.01.00.00). Виходячи з вищенаведеного, без проведення касових операцій касиром-оператором, виконати денний звіт з обнулінням Z1 неможливо.
В листі від 15.06.2010р. №15/01 зазначено, що виконання на РРО «EUROCASA DP-50» Що використовувалися ПП «РІК»для друку фіскальних звітних чеків Z-звітів (у розумінні Постанови №199), унеможливлено у випадку, коли за відповідний день суб’єктом господарювання не було проведено жодної касової операції.
Листом від 09.06.2010р. №38 вказана інформація, аналогічна інформації, вказаній у листі від 15.06.2010р. №15/01 щодо РРО «EUROCASA DP-50»та «КРОХА».
Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку про можлисті щоденного друку фіскальних звітних чеків, за умови здійснення у ці дні реєстрації розрахункових операцій.
Щодо висновку податкового органу про порушення Позивачем п. 13 ст. 3 Закону України №265, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 13 ст. 3 Закону України 265, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій, а у випадку використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня.
Як зазначалося вище, представником відповідача до матеріалів справи додано розрахунки штрафних (фінансових) санкцій по рішенням про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 07.07.2010р. №0002442330 та №0002432330.
Дослідивши вказані розрахунки, судом встановлено, що рішенням від 07.07.2010р. №0002442330 до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції за такі види порушень:
- не зареєстрований, не опломбований або опломбований з порушенням встановленого порядку РРО, або застосування непереведеного у фіскальний режим роботи РРО, ш/c застосована в розмірі 20 н.м.д.г., що становить 340 грн.;
- не виконання друку Z-звітів або не зберігання їх в КОРО, ш/c застосована в розмірі 20 н.м.д.г. за кожне таке прошення - 132 порушення, а саме: ((20*17)*132 = 44 880 грн.
Рішенням від 07.07.2010р. №0002432330 до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції за такі види порушень:
- здійснення розрахункових операцій без застосування РРО, ш/c застосована в 5-тикратному розмірі від розміру таких операцій (5*15грн. = 75 грн.).
- не зареєстрований, не опломбований або опломбований з порушенням встановленого порядку РРО, або застосування непереведеного у фіскальний режим роботи РРО, ш/c застосована в розмірі 20 н.м.д.г., що становить 340 грн.;
- здійснення розрахункових операцій без використання РК чи КОРО, використання з порушенням встановленого порядку РК або не зберігання КОРО чи РК, ш/c застосована в розмірі 20 н.м.д.г., що становить 340 грн.
- не виконання друку Z-звітів або не зберігання їх в КОРО, ш/c застосована в розмірі 20 н.м.д.г. за кожне таке прошення –35 порушення, а саме: ((20*17)*35 = 11 900грн.
Десятим пунктом графи «вид порушення»у розрахунках штрафних (фінансових) санкцій вказано –«невідповідність суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті РРО». Однак, в графі «сума, грн.», навпроти вказаного порушення відсутній запис, що свідчить про не застосування до Позивача штрафних (фінансових) санкцій за порушення п. 13 ст. 3 Закону України №265.
Таким чином, хоча в рішенні про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 07.07.2010р. №0002442330 підставою нарахування таких санкцій позивачу, окрім іншого, зазначено ст. 22 Закону України №265 (застосовується у разі порушення п. 13 ст. 3 Закону України №265), фактично позивачу не було нараховано штрафну (фінансову) санкцію за порушення п. 13 ст. 3 Закону України №265.
Також, суд вважає не підтвердженим порушення ПП «РІК»п.п. 4.6 п. 4 Наказу №614, виходячи з наступного.
Згідно зі статтею 8 Закону України №265, форма, зміст розрахункових документів, порядок реєстрації та ведення розрахункових книжок, книг обліку розрахункових операцій, а також форма та порядок подання звітності, пов'язаної із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій або використанням розрахункових книжок, встановлюються Державною податковою адміністрацією України.
Відповідно до п.п. 4.6 п. 4 Наказу №614, СГ повинен забезпечити ведення в установленому порядку поточної, а також зберігання у господарській одиниці останньої використаної книги обліку розрахункових операцій, зареєстрованої на РРО, та використаних контрольних стрічок за останні 3 робочих дні, за винятком об'єктів виїзної торгівлі та пересувної торговельної мережі.
В судовому засіданні представником позивача надано для огляду книгу обліку розрахункових операцій №2657002871/3, що свідчить про зберігання її ПП «РІК»і по теперішній час.
Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При розгляді справи, суд перевіряє відповідність оскаржуваного рішення принципам, визначеним частиною 3 статті 2 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.
Враховуючи обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
На розподілі судових витрат представник позивача не наполягав.
Керуючись ст. 71, 86, ст. 105, 128, 158-163 КАС України, адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати недійсним рішення Державної податкової інспекції у Святошинському районі м. Києва про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 07.07.2010р. №0002442330 повністю.
Визнати недійсним рішення Державної податкової інспекції у Святошинському районі м. Києва про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 07.07.2010р. №0002432330 в частині 12 580 (дванадцять тисяч п’ятсот вісімдесят) гривень.
В іншій частині позовних вимог –відмовити.
Постанова набирає сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, зі змінами та доповненнями
Суддя Н.Г. Вєкуа
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –01.11.2010р.