ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
Вн. № < Внутрішній Номер справи >
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
29 жовтня 2010 року 22:00 № 2а-15499/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді: Савченко А.І., суддів: Шелест С.Б., Кузьменка В.А.
при секретарі судового засідання Череповській Л.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомКандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №39 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_1, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №21 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_2, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №34 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_3, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №16 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_4, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №30 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_5, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_6, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №32 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_7, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_8, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №36 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_9, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №24 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_10, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №29 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_11, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №4 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_12, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №48 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_13, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №35 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_14, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №23 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_15, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №47 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_16, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №8 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_17, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №56 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_18, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №20 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_19, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №2 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_20, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №31 з виборів депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_21
до Києво –Святошинської районної виборчої комісії Київської області
провизнання протиправними та скасування постанов
Представники сторін:
від позивача
позивач ОСОБА_22 –представник за довіреностями
ОСОБА_21
від відповідача Ситєнков М.М. –представник за довіреністю
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:
Позивачі звернулись до суду з позовами про визнання протиправними та скасування постанов від 27.10.10р. Києво –Святошинської районної виборчої комісії по виборах депутатів Києво –Святошинської ради 31 жовтня 2010 року, згідно з якими позивачам, як кандидатам у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, винесено попередження.
Ухвалою від 29.10.10р. провадження у справі №2а-15499/10/2670 об’єднано для спільного розгляду і вирішення зі справами №2а-15496/10/2670 та № 2а-15498/10/2670.
Ухвалою від 29.10.10р. судом закінчено підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду в колегіальному складі суду.
Представник позивачів та позивач в судовому засіданні позов підтримав, мотивуючи тим, що друковані агітаційні матеріали позивачів (листівки, флаєра двосторонні) відповідали вимогам ч. 8 ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради АРК, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів»щодо зазначення у них відомостей про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.
За таких обставин, представник позивача та позивач просив суд задовольнити адміністративний позов.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову з покликанням на те, що за наслідками перевірки агітаційних матеріалів кандидатів у депутати (позивачів) на відповідність ч. 8 ст. 49 вищенаведеного Закону встановлено, що надані агітаційні матеріали не відповідають вищевказаній нормі Закону, у зв’язку з чим винесені оспорювані постанови про винесення попередження кандидатам у депутати.
Відповідач вважає оспорювані постанови правомірними, у зв’язку з чим просить суд відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд
В С Т А Н О В И В :
як свідчать обставини справи, позивачі є кандидатами у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах Києво –Святошинської районної ради Київської області, про що останнім видані посвідчення (ксерокопії яких долучені до матеріалів справи).
Відповідно до ч. 5 ст. 47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі - Закон), передвиборна агітація може здійснюватися, зокрема, шляхом розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів.
Місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови зобов'язані подати по одному примірнику кожного друкованого агітаційного матеріалу, виготовленого за рахунок власних виборчих фондів, не пізніш як через два дні після його виготовлення до відповідної територіальної виборчої комісії (ч. 9 ст. 49 Закону).
Києво –Святошинська районна виборча комісія по виборах депутатів Києво –Святошинської районної ради Київської області перевіривши агітаційні матеріали кандидатів у депутати (позивачів) на відповідність ч. 8 ст. 49 Закону встановила, що надані агітаційні матеріали не відповідають вищевказаній нормі Закону, у зв’язку з чим винесені оспорювані постанови про винесення попередження кандидатам у депутати.
Правомірність винесення постанов від 27.10.10р. №22/27,№22/22, №22/24, №22/37, №22/32,№22/10,№22/18, №22/49, №22/17, №22/6, №22/19, №22/2, №22/1, №22/46, №22/13, № 22/36, № 22/48, № 22/15, № 22/26, № 22/47, №22/41є предметом даного спору.
Суд вважає, що оспорювані постанови є протиправними, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону, передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові та особисті якості кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидатів у депутати.
Передвиборна агітація здійснюється в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції та законам України(ч.3 ст. 47 Закону .)
Відповідно до ч. 7 ст. 47 Закону, місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів можуть виготовляти плакати, листівки, буклети, інші друковані агітаційні матеріали. Місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови можуть виготовляти друковані агітаційні матеріали із застосуванням обладнання, що їм належить. Відомості, що містяться у цих матеріалах, повинні відповідати вимогам закону.
Користуючись наданим позивачам, як кандидатам у депутати, правом останні замовили у ТОВ «Репросервіс»виготовлення друкованої агітаційної продукції, оплата якої підтверджується долученими до матеріалів справи платіжними дорученнями
Друкований агітаційний матеріал повинен містити відомості про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів без зазначених відомостей забороняється (ч. 8 ст. 47 Закону).
Як вбачається з матеріалів справи, за замовленням позивачів була виготовлена наступна друкована агітаційна продукція, екземпляри якої залучені судом до матеріалів справи:
- листівки формату А-4 із фотозображенням кандидата та написами «Фронт змін», «Зміни майбутнє», «Кандидат в депутати до Києво-Святошинської районної ради», ім'я та прізвище кандидата, а також відомості про установу, що здійснила друк (ТОВ «Репросервіс»), тираж –500 примірників, та відомості про відповідального за випуск –ОСОБА_24 (листівка одностороння);
- флаєра двосторонні: сторона 1, що стосується позивача: фотозображення кандидата та написи «Фронт змін», «Зміни майбутнє», «Кандидат в депутати до Києво-Святошинської районної ради», ім'я та прізвище кандидата, а також відомості про установу, що здійснила друк (ТОВ «Репросервіс»), тираж –500 примірників, та відомості про відповідального за випуск із зазначенням прізвища такої особи - ОСОБА_24
Зазначена друкована продукція була надана позивачами відповідачу, що підтверджується долученими до матеріалів справи супровідними листами від 20.10.2010 року з відміткою про вхідний номер, що відповідає вимогам ч. 9 ст. 49 Закону про вибори щодо строків та порядку інформування кандидатом виборчої комісії про факт виготовлення друкованої агітаційної продукції. Зазначені листи позивача містять повну інформацію про зміст агітаційних матеріалів.
В судовому засіданні судом досліджена вказана друкована агітаційна продукція кандидатів в депутати, які слугували підставою для винесення оспорюваних постанов.
Дослідивши зразки друкованої агітаційної продукції позивачів, які надавались відповідачу, суд приходить до висновку, що ця продукція відповідає вимогам ч. 8 ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», так як усі зразки продукції містять передбачену цією нормою закону обов’язкову інформацію: зокрема, у них зазначено: ОСОБА_24 ТОВ «Репросервіс». Тираж 500 прим. Відповідальний за випуск ОСОБА_24
Будь-яких порушень з боку позивачів в частині змісту цієї агітаційної продукції вимогам ч. 8 ст. 49 Закону судом не встановлено.
Покликання представника відповідача на те, що зі змісту флаєрів неможливо однозначно встановити відомості щодо тиражу та особи, відповідальної за випуск агітаційної продукції не приймається судом до уваги, з огляду на встановлення судом відсутності порушень вимог саме ч. 8 ст. 49 Закону, що стало підставою для прийняття оскаржуваних постанов. При цьому, будь-яких інших правових підстав для прийняття оспорюваних постанов відповідачем у цих постановах не зазначено.
Відповідно до частини другої статті 71 КАС України, дія якої поширюється на відповідача, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач в даному випадку не довів законності та обґрунтованості свого рішення стосовно позивачів щодо порушення позивачами вимог ч. 8 ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Враховуючи викладене, позов обґрунтований та підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
До позовних заяв позивачами приєднано клопотання про розгляд справи без попередньої сплати ними судового збору та стягненням його одночасно із вирішенням спору.
Керуючись ст. 124 Конституції України, Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради АРК, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів», ст.ст. 69-71, 158-163, ст. 172, 179, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва
П О С Т А Н О В И В :
позов задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати постанови Києво –Святошинської районної виборчої комісії Київської області від 27.10.10р. №22/27 щодо ОСОБА_4, №22/22 щодо ОСОБА_2, №22/24 щодо ОСОБА_7, №22/37 щодо ОСОБА_1, №22/32 щодо ОСОБА_3, №22/10 щодо ОСОБА_8, №22/18 щодо ОСОБА_6, №22/49 щодо ОСОБА_5, №22/17 щодо ОСОБА_21, №22/6 щодо ОСОБА_16, №22/19 щодо ОСОБА_20, №22/2 щодо ОСОБА_17, №22/1 щодо ОСОБА_19, №22/46 щодо ОСОБА_18, №22/13 щодо ОСОБА_9, № 22/36 щодо ОСОБА_10, № 22/48 щодо ОСОБА_11 , № 22/15 щодо ОСОБА_13, № 22/26 щодо ОСОБА_12, № 22/47 щодо ОСОБА_14, №22/41 щодо ОСОБА_15
Відповідно до ч. 5 ст. 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.
Головуюча суддя Савченко А.І.
Судді Шелест С.Б.
Кузьменко В.А.