Справа № 2-А-73
2010 рік
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2010 року Суддя Герцаївського районного суду Чернівецької області Єфтемій С.М.
розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії , -
В С Т А Н О В И В :
Позивачка 03 листопада 2010 року звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача - управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області (далі - УПФ) щодо відмови в належному перерахунку її пенсії та зобов’язання відповідача провести перерахунок пенсії як працюючого більше двох років пенсіонера, починаючи з 01.05.2010 року згідно вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», тобто із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік що передує року перерахунку пенсії, а саме, за 2009 рік, якій складає 1650, 43 грн.
Відповідачем подано письмове заперечення проти позову посилаючись на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики від 11.03.2009 року № 20/0/118-091039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01, відповідно до якого при перерахунку пенсій у 2010 році, відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530, проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).
Оцінивши обставини справи з урахуванням наданими сторонами письмових доказів, вважаю, що позовні вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно із ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закону) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Відповідно до ст.40 Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка є пенсіонеркою, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області , у зв’язку з чим отримує пенсію за віком, при цьому – продовжує працювати (попередній перерахунок пенсії – 2007 рік).
За наслідками звернення - 26.04.2010 року позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, останнім було здійснено перерахунок її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, тобто 1197,91 грн. та по часу звернення позивачки до суду, відповідач продовжує нараховувати і виплачувати їй пенсію із застосуванням зазначеного показника, на що відповідач послався у своєму запереченні.
Отже, при перерахунку позивачці пенсії у 2010 році, відповідачем застосовано не показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік (відповідно до Закону), а показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік (відповідно до Постанови КМ №530 від 28.05.2008р.).
Як такій показник середньої заробітної плати по економіці України оприлюднюються на офіційному веб-сайті Державного комітету статистики України і за 2009 рік складає - 1650, 43 грн.
За наведених обставин, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, у період, коли діяли два однопредметні нормативно-правових акти, які по-різному регулюють перерахунок пенсії працюючим пенсіонерам, відповідачем було необґрунтовано застосовано той акт, що має нижчу юридичну силу – Постанову КМ України №530 від 28.05.2008 року, а не Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (ст.40, ч.4 ст.42) який має вищу юридичну силу та підлягав застосуванню.
При цьому, спільний лист Міністерства праці та соціальної політики від 11.03.2009 року № 20/0/118-091039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 не може прийнятий до уваги, оскільки він не є нормативно-правовим актом, а, крім того, суперечить чинному законодавству.
Крім того, у відповідності до чинної редакції ст.40 Закону України, при перерахунку пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, а не показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні – як було зазначено у визнаній неконституційною редакції вказаній статті Закону від 28.12.2007р. та Постанові Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.
Таким чином, посилання відповідача у своєму запереченні на Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 1 лютого 2008 року N 4-4, є безпідставними, оскільки даний Порядок був затверджений на підставі визнаної в подальшому неконституційної редакції ст. 40 Закону, а тому на сьогодні втратив предмет регулювання.
Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.4 ст.45 Закону, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
За наведених обставин, з урахуванням того, що позивачка звернулася до відповідача за перерахунком пенсії 26 квітня 2010 року, то такий перерахунок мав би бути здійснений з 01.05.20010 року. Проте, оскільки позивачка до суду з даним позовом звернулася 3 листопада 2010 року, виходячи із змісту ст. 99 КАС України, то перерахунок її пенсії має бути здійснено відповідачем починаючи з 3 травня 2010 року.
На підставі ст.ст. 46, 64, 124 Конституції України, 40, ч.4 ст. 40, ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 183-2 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік протиправними.
Зобов’язати Управління пенсійного фонду України Герцаївському районі Чернівецької області провести ОСОБА_1 з 3 травня 2010 року перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік та виплатити за виключенням здійснених Управлінням пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області за цей період таких виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Герцаївський районний суд шляхом подачі в 10-и денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.
Суддя