Справа № 2-165/10

                                                  РІШЕННЯ

                                             ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2010 року                               .                                      смт. Фрунзівка Одеської області

                                                                       Фрунзівський районний суд Одеської області у складі:

                                                                                           головуючого - судді  Тростенюк В.А.

                                                                                                        при секретарі Грабовій І.Г.

                                                                                          з участю позивача ОСОБА_1 та його

                                                                                                  представника адвоката ОСОБА_2,

                                                                                                   представника відповідача Кушнір В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Фрунзівка Одеської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України у Фрунзівському районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити дії, -

              В С Т А Н О В И В:

Позивач 19 серпня 2010 року звернувся до суду із зазначеним позовом, у якому просить визнати протиправним і скасувати рішення відповідача № 1 від 23 липня 2010 року про відмову у призначені йому пенсії за віком як посадовій особі місцевого самоврядування та зобов’язати відповідача призначити йому вказану пенсію з дня звернення 31 березня 2010 року.

У позовній заяві вказано, що після досягнення 60 років загальний стаж роботи позивача становив 32 роки, з яких стаж державної служби складає 12 років, з яких він більш як 9 років з 1985 до 1995 року працював головою Войничівської сільської ради.

У березні 2010 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком як посадовій особі місцевого самоврядування.

Рішенням відповідача від № 1 від 23 липня 2010 року позивачу було відмовлено у призначенні вказаної пенсії у зв’язку з тим, що у трудовій книжці значиться про роботу позивача на посаді голови Войничівської сільської ради в період з 10.03.1985 року по 01.03.1995 року, проте з серпня 1994 року у відомостях по нарахуванню заробітної плати на посаді голови Войничівської сільської ради значиться ОСОБА_5, яка з липня 1994 року підписувала ці відомості.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю.

Представник відповідача позов не визнав і пояснив, що позивачу було відмовлено у призначені пенсії через невідповідність записів у трудовій книжці відомостям по нарахуванню заробітної плати, у яких з вересня 1994 року по лютий 1995 року на посаді голови значиться ОСОБА_6, а позивач без зазначення посади, але з таким же окладом як у голови сільської ради. Оскільки рішення Войничівської сільської ради від 01.03.1995 року про звільнення позивача з посади голови цієї ради виявити не вдалося, то є можливість стверджувати, що позивач не був звільнений із займаної посади 01.03.1995 року, а раніше і через це неможливо зарахувати трудовий стаж в періодах якого є розбіжності.

За результатами дослідження наданих сторонами доказів під час судового розгляду справи були встановлені наступні обставини.

Згідно паспорту позивача він народився 30 березня 1950 року (а.с. 5).

            У дублікаті військового квитка НОМЕР_1 виданого позивачу Фрунзівським районним військовим комісаріатом Одеської області 10 липня 1991 року (а.с. 10), зазначено, що він з 10 листопада 1968 року до 16 грудня 1970 року перебував на дійсній військовій службі, що складає 2 роки 1 місяць і 6 днів.

    Згідно записів у трудовій книжці колгоспника, виданій позивачу 05 березня 1985 року колгоспом ім. Жовтневої революції  Фрунзівського району Одеської області (а.с. 6-8), він розпочав свою трудову діяльність з 21 серпня 1971 року і працював безперервно по 19 березня 2002 року, що складає 30 років 6 місяців і 26 днів.

    У цій трудовій книжці також вказано, що позивач 10 березня 1985 року був затверджений головою Войничівської сільської ради на підставі рішення сесії цієї ради від 04 березня 1985 року і 01 березня 1995 року був звільнений із займаної посади у зв’язку з закінченням повноважень на підставі рішення сесії від 01 березня 1995 року, що складає 9 років 11 місяців і 21 день.

    Щодо вказаного періоду роботи наявні також архівні довідки районного державного архіву Фрунзівської районної державної адміністрації, відповідно до яких рішенням першої організаційної сесії Войничівської сільської Ради народних депутатів Фрунзівського району Одеської області від 05 березня 1985 року позивач, як її депутат, був обраний головою виконкому цієї Ради (а.с. 11), а рішенням 3-ї сесії XXI скликання Войничівської сільської Ради народних депутатів Фрунзівського району Одеської області ради від 14 вересня 1990 року позивач, як її депутат, був обраний головою цієї Ради (а.с. 12).

    За довідкою вказаного архіву, протоколи сесії 22 скликання та протоколи виконкому за 1994 та 1995 роки по Войничівської сільської ради на державне зберігання не надходили (а.с. 13).

Позивач 30 березня 2010 року звернувся до відповідача із заявою, у якій просив призначити йому пенсію за віком відповідно до закону про місцеве самоврядування (а.с. 26).

Актами від 23 квітня і 19 травня 2010 року, складеними відповідачем та Войничівською сільською радою (а.с. 24-25), встановлено, що у відомостях по нарахуванню заробітної плати позивач значиться на посаді голови сільської ради з березня 1985 року по липень 1994 року включно, а з вересня 1994 року по лютий 1995 року включно у цих відомостях на посаді голови значиться ОСОБА_5, а позивач без зазначення посади з аналогічним нарахуванням заробітної плати.

    Рішенням відповідача за № 1 від 23 липня 2010 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії у відповідності до Закону України  « Про службу в органах місцевого самоврядування» у зв’язку з тим, що під час перевірки первинних документів було встановлено, що починаючи з серпня 1994 року в відомостях по нарахуванню заробітної плати на посаді голови Войничівської сільської ради значиться ОСОБА_5, також не зрозуміло чому відомість по нарахуванню заробітної плати з липня 1994 року підписує ОСОБА_5 (а.с. 14).

На підставі наведених вище доказів суд вважає встановленим те, що позивачу станом на          день звернення за призначенням пенсії 30 березня 2010 року виповнилось 60 років і стаж його роботи на цей день становив 32 роки і 8 місяців, з яких стаж державної служби12 років, з яких 9 років і 4 місяці він працював на виборних  посадах  в  органах  місцевого  самоврядування.

Оцінюючи з правової точки зору встановлені під час розгляду справи обставини та правовідносини, що склалися між сторонами, суд виходить з наступних положень законодавства.

        Законом України  « Про службу в органах місцевого самоврядування», встановлено наступне:

       - посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в   органах  місцевого  самоврядування,  має  відповідні  посадові повноваження   щодо   здійснення   організаційно-розпорядчих    та консультативно-дорадчих  функцій  і  отримує  заробітну  плату  за рахунок місцевого бюджету (ст. 2);

        - посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема, виборні посади,   на   які особи обираються  територіальною громадою та виборні посади,  на які особи обираються  або затверджуються відповідною радою (ст. 3);

        - в органах  місцевого   самоврядування   встановлюються   такі категорії посад: четверта категорія  - посади селищних і сільських  голів… (абзац шостий   статті  14);

         - пенсійне     забезпечення     посадових     осіб    місцевого самоврядування,   які   мають  стаж  служби  в  органах  місцевого самоврядування  та/або  державної  служби  не  менше   10   років, здійснюється у  порядку,  визначеному  законодавством  України про державну  службу (частина сьома статті 21).

            Посадовим особам  місцевого самоврядування,  які працювали на виборних  посадах  в  органах  місцевого  самоврядування 8 років і більше,  за наявності страхового стажу для  чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, призначається  пенсія  відповідно  до  цього  Закону незалежно від того,  де вони працювали перед призначенням пенсії (частина десята статті 21);

             - до стажу   служби   в   органах   місцевого    самоврядування зараховується  період  роботи  на посадах,  на які поширюється дія цього Закону,  а також на посадах і в органах,  час роботи в  яких зараховується до стажу державної служби (ст. 22).

        Статтею 37 Закону України «Про державну службу»  визначено, що на одержання  пенсії державних службовців мають право особи, які  досягли  встановленого  законодавством  пенсійного  віку,  за наявності  страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок  -  не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не  менше  10  років,  та  які  на  час досягнення пенсійного віку працювали  на  посадах  державних  службовців,  а також особи, які мають  не  менше  20  років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на  час  досягнення  пенсійного  віку.

    Статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що особи  мають  право  на  призначення пенсії за віком після досягнення  чоловіками  60  років.

                Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. № 283, встановлено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, робота (служба): на  посадах в органах  місцевого самоврядування, передбачених у  статті  14  Закону  України  "Про  службу  в  органах місцевого самоврядування" (п. 2), а також до стажу державної служби включається також час  військової  служби  у Збройних Силах та інших військових формуваннях (п. 3).

    Також ним визначено, що до стажу державної служби зараховується період  роботи  на посадах керівних   працівників  і  спеціалістів у виконавчих  комітетах  місцевих  Рад  депутатів  трудящих,  Рад народних депутатів (Перелік державних   органів  колишніх  УРСР  та  інших республік,  а  також  колишнього СРСР,  період  роботи в яких на посадах керівних  працівників і  спеціалістів  зараховується до стажу державної служби).

    Враховуючи положення законодавства, чинного на час перебування позивача на посаді голови Войничівської сільської ради, судом відхиляються як неправові посилання відповідача на те, що позивач був звільнений з займаної посади не 01 березня 1995 року, а раніше.

    Статтею 3 Закону України від 03 лютого 1994 року № 3917-XII «Про формування місцевих органів влади і самоврядування» було встановлено, що голова сільської ради обирається безпосередньо населенням і пунктом 2 постанови Верховної Ради України від 03 лютого 1994 року № 39178-XII було визначено провести вибори депутатів сільських, селищних, міських, районних і обласних Рад та голів цих Рад одночасно з виборами Президента України – 26 червня 1994 року.

    Положеннями чинної на той час статті 28 Закону України від 04 лютого 1994 року № 3949-XII «Про статус депутатів місцевих Рад народних депутатів» було встановлено, що відповідна Рада народних депутатів забезпечує працевлаштування депутата, якого було обрано на виборну посаду в Раді, після закінчення його повноважень. Депутату, який працював у Раді на виборній посаді, надається попередня робота (посада), а в разі її відсутності – інша рівноцінна робота (посада). В разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом зберігається, але не більше шести місяців, заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у Раді, яка виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Допитана у судовому засіданні свідок ОСОБА_7 (а.с. 38), показала, що знає позивача по спільній роботі у Войничівській сільській раді, у якій вона робила бухгалтером, а позивач з 1985 року головою сільради. Літом 1994 року були вибори і позивач не був обраний сільським головою і йому після цього з вересня 1994 року по лютий 1995 року на період працевлаштування з бюджету сільської ради виплачували заробітну плату у такому ж розмірі як і сільському голові.

     Оцінюючи правомірність рішень та дій відповідача у спірних правовідносинах, суд виходить з положень ч. 2 ст. 19 Конституції України про те, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

      Положеннями ст.ст. 80, 81 і 82 Закону «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що призначення пенсій  і  оформлення  документів  для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Заява про призначення пенсії працюючим  подається  за  місцем
роботи,  а  непрацюючим  -  до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника. Документи про призначення пенсій  розглядаються  органами Пенсійного фонду України  не  пізніше  10  днів  з  дня  їх надходження і повідомлення про відмову в призначенні пенсії із  зазначенням причин  відмови  та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає  або  надсилає  підприємству,  організації або заявникові не пізніше  5  днів  після  винесення відповідного рішення.

Статтею 83 Закону також визначено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

    Виходячи з встановлених судом обставин та положень законодавства, суд вважає, що на час звернення позивача за призначенням пенсії за віком він досяг встановленого для чоловіків пенсійного віку 60 років, у нього наявний страховий стаж не менше 25 років, а також стаж державної служби не менше 10 років, з яких більше 8 років він працював на виборних  посадах  в  органах  місцевого  самоврядування, що відповідає законодавчо встановленим умовам для призначення пенсії за віком посадовим особам місцевого самоврядування.

    Зазначене свідчить про те, що відмова відповідача у призначенні позивачу відповідної пенсії є протиправною і не ґрунтується на положеннях законодавства, за приписами якого відповідач був зобов’язаний призначити позивачу пенсію за віком як посадовій особі місцевого самоврядування.

Керуючись ст. 80, 81, 82, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 3, 10, 11, 15 ч. 1 п. 2, 209, 212, 214, 215 ЦПК України, суд –

                                                    В  И  Р  І  Ш  И  В:

Позов  ОСОБА_1  задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Фрунзівському районі Одеської області № 1 від 23 липня 2010 року, згідно з яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком як посадовій особі місцевого самоврядування.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Фрунзівському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як посадовій особі місцевого самоврядування з дня звернення 31 березня 2010 року.

Рішення може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області через Фрунзівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя                                                                                 В.А.Тростенюк