№ 2а-4328/2010

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ                                           УКРАЇНИ

01 листопада 2010 року                                                                  місто Краматорськ

Суддя Краматорського міського суду Донецької області Скляров В.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПФУ у м. Краматорську про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.                    

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Краматорський міський суд з позовом до відповідача, Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську, про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії , обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, є інвалідом 3 групи, має статус інваліда війни та перебуває на обліку в УПФУ в м. Краматорську. 05 серпня 2010 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01 серпня 2010 року відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон), але отримав відмову. Вважає, що з гідно з п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір основної частки пенсії для інвалідів 3-ї групи не може бути нижче 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової – 50% мінімальної пенсії за віком.  Просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії  відповідно діючого законодавства з 01.08.2010 року .

Ухвалою Краматорського міського суду від 19.10.2010 року відповідно до ст.183-2 КАС України за позовом відкрито скорочене провадження.

Представник відповідача УПФУ у м.Краматорську Донецької області начальник управління Бобров М.М. надав письмові заперечення, згідно яким позовні вимоги не визнав, зазначивши, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку у відділі УПФУ у м. Краматорську та отримує пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». 05 серпня 2010 року ОСОБА_1 звернувся в сектор звернення громадян УПФУ у м. Краматорську з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 49, 50, ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 06.08.2010 року йому було надано відповідь. Вважає, що позивачу нараховувалась пенсія відповідно до чинного законодавства, тому не має підстав для оскарження рішення управління ПФУ у м. Краматорську щодо перерахунку пенсії. На підставі зазначеного, дії УПФУ у м. Краматорську вважає законними та в позові просить відмовити.

Дослідивши доводи позову та заперечень, проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1  належить (віднесений) до першої категорії, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, визнаний інвалідом 3 групи безстроково. Йому встановлена причина інвалідності - захворювання, пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.8).

05 серпня 2010 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області з заявою  про перерахунок основної та додаткової пенсії як інваліду 3  групи, але отримав відмову за № 228 від 06.08.2010 р. (а.с.3-4).

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового  державного  пенсійного  страхування  здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 частини 1 статті 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом Україна «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.

Право вибору пенсійних виплат передбачене статтею 10 наведеного Закону, і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Абзац перший пункту 13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, у разі, якщо особа має право на отримання пенсії, у тому числі відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Основні  положення  щодо  реалізації  конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон), оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу Закону визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 3 групи – 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача, як на віднесеного до категорії 1.

Частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3 групі інвалідності – 6  мінімальних пенсій за віком.

Частина  4 статті 54 Закону  викладена  із  змінами  згідно із  Законами України  №2532-12 від 01.07.1992р. та №3285-12 від 17.06.1993р. (в редакції Закону № 2.30/96 від 6.06.1996 р.), тоді як частина третя, яка визначає обчислення і призначення пенсії по інвалідності, змінена Законом №3108-15 від 17.11.2005р. (набрала чинності 13.12.2005р.) і регулює безпосередньо правила обчислення пенсій за нормами ст. 54 спеціального закону.

Не врахування відповідачем зазначених змін стало однією з причин невірного висновку щодо неможливості застосування стосовно позивача норм абзацу першого ст. 28 загального закону в частині визначення мінімального розміру пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму.

Суд вважає, що даною нормою визначений для даної категорії нижній розмір державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49 спеціального Закону передбачений максимальний розмір, то ч. 4 ст. 54 даного Закону нижній розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених  виключно  до  першої  категорії,  та  у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно  до  ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської катастрофи» зазначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, у тому числі віднесеним до першої категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999р. №966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5.10.2000р. №2017-ПІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною  3  статті  4  даного  Закону  (в редакції Закону №2505-4  від 25.03.2005р.,  що  діє  з 31.03.2005р.) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Згідно  ст. 52  Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2010  рік» у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, осіб, які втратили працездатність: з 1 січня – 695 грн., з 1 квітня – 706 грн., з 1 липня – 709 грн., з 1 жовтня 723 грн., з 1 грудня – 734 грн.

    З матеріалів справи вбачається, що за перерахунком пенсії ОСОБА_1 звернувся 05.08.2010 року, а відповідно до довідки МСЕК 26.04.2010 року йому встановлена 3 група інвалідності безстроково, тобто в даному випадку перерахунок пенсії необхідно проводити з 26.04.2010 року.

Враховуючи наведене, основна та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, підлягає перерахунку позивачу як особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, інваліду 3  групи, з 1 серпня 2010 року, виходячи з наведених вище розмірів.

Судові витрати слід віднести за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 4-15, 159-163, 185-186 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги   ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії  – задовольнити.

Визнати неправомірною відмову УПФУ у м. Краматорську в проведенні перерахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.50, 54 ч.4 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії з 1 серпня 2010 року - в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , виходячи з встановленого законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову Краматорського міського суду Донецької області подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд. Копія Апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках, та у порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя:

Постанову ухвалено в нарадчій кімнаті та надруковано в одному примірнику.

Суддя: