Справа № 2-а-87/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

    26 листопада 2010 року суддя Широківського районного суду Дніпропетровської області Леонідова О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду смт. Широке адміністративну  справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області про визнання дій відповідача незаконними та зобов`язання здійснити виплату підвищення пенсії за віком як дитині війни за період з 26 квітня 2010 р. по 30 вересня 2010 р., зобов’язання в подальшому нараховувати та сплачувати держану соціальну допомогу до пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

    Позивач 26 жовтня 2010 р. звернулася до суду з зазначеним позовом, вказуючи, що вона має статус «дитина війни», однак відповідач не підвищує їй пенсію згідно закону, просить визнати дії відповідача незаконними та зобов`язати перерахувати та виплатити пенсію як дитині війни, зобов’язати відповідача в подальшому нараховувати та сплачувати держану соціальну допомогу до пенсії.

    Відповідач надав заперечення проти позову, стверджуючи, що для підвищення пенсії дітям війни не можна застосовувати норми ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, посилаючись на Закон України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Постанову КМУ від 28.05.2008р. № 530, відсутність бюджетних асигнувань, на пропущення позивачем  встановленого ст. 99 КАСУ строку для звернення до адміністративного суду, просять відмовити в позові.

Дослідивши письмові докази, судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

    Позивач ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 та є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України № 2195-1У “Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року, та має статус “дитини війни” що підтверджується посвідченням.

    Згідно ст. 6 Закону України № 2195-1У дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року.

    Дію статті 6 цього Закону було зупинено на 2006 рік відповідно до п. 17 ст. 77 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20 грудня 2005 року № 3235-1У. Законом України  від 22 березня 2006р. № 3367-1У “Про внесення змін до ЗУ “Про Державний бюджет на 2006 рік” було внесено зміни та виключено п. 17 ст. 77 зазначеного закону, ці зміни набули чинності з 2 квітня 2006 року, тобто відновлено дію ст. 6 в редакції від 1 січня 2006 року.

    Разом з тим, відповідно до вимог ст. 110 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20 грудня 2005 року (із змінами, внесеними 19 січня 2006 року) зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом України погоджений  Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

    Але Кабінет Міністрів України в 2006 році так і не визначив порядку виплати 30% надбавки до пенсії “дітям війни”, що у свою чергу виключало можливість її збільшення.

    Дію ст. 6 Закону України № 2195-1У на 2007 р. було зупинено ст. 111 Закону України від 19 грудня  2006 року “Про державний бюджет України на 2007 рік” (з урахуванням положень п.12 ст. 71 цього Закону) та визначено, що у 2007 році підвищення  до пенсії відповідно до ст. 6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

    Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 р. № 9-рп/2007 визнані неконституційними положення п.12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону. Таким чином, відновлено дію ст. 6 Закону України № 2195-1У.

    Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-1У мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

    Оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, суд вважає, що для підвищення розміру пенсії позивачеві слід застосовувати саме це визначення мінімальної пенсії за віком, тому заперечення відповідача з цього приводу не приймаються судом.

    Підпунктом 2 пункту 41 розділу 11 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” текст ст. 6 Закону України № 2195-1У викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни…”, що відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” становить підвищення на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Однак Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 р. визнано неконституційним положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” щодо викладення положень ст. 6 Закону України № 2195-1У в новій редакції.

Щодо вимог по виплатам за період з 26 квітня 2010 року по 30 вересня 2010 р.,  вважаю, що правові підстави для вирішення таких вимог є аналогічними 2007, 2008, 2009 р.р., так як вищенаведені положення закону мають законну силу та не були призупинені.

Згідно Закону України  «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» № 1646 – УІ від 20.10.2009р. встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з  1 січня 2010 року – 695 грн., з 1 квітня – 706 грн., з 1 липня – 709 грн., з 1 жовтня – 723 грн., з 1 грудня – 734 грн.

Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України № 2195-1У “Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року.

Із наданої суду довідки слідує, що в 2007 р. взагалі позивачеві не підвищувалась пенсія як дитині війни, з 01.01.2008р. проводилось підвищення в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.10.2008 р. по теперішній час виплачується надбавка в розмірі 49,80 гривень.

Заперечення відповідача не можуть прийматись до уваги, так як реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням бюджетних коштів, котра базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань. Неправомірним є застосування відповідачем Постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530, так як з 22.05.2008р. відновлена дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, закон має вищу юридичну силу.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково шляхом визнання бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати підвищення пенсії  позивачеві згідно ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 26 квітня 2010 р. по 30 вересня 2010 р. в розмірі 30 відсотків пенсії за віком протиправною та зобов`язання відповідача здійснити зазначений перерахунок. В задоволенні позовних вимог щодо зобов’язання відповідача в подальшому нараховувати та сплачувати держану соціальну допомогу до пенсії відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», слід відмовити, так як суд не може вирішувати питання про протиправність дій в подальшому.  

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України з Державного бюджету України підлягають стягненню на користь ОСОБА_1  судові витрати зі сплати судового збору.

    Відповідно до ст. 6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530, керуючись ст.ст. 11, 71, 11, 71, 86,   159, 161, 167, 183-2  КАСУ,

П О С Т А Н О В И Л А:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області про визнання дій відповідача незаконними та зобов`язання здійснити виплату підвищення пенсії за віком як дитині війни за період з 26 квітня 2010 р. по 30 вересня 2010 р., зобов’язання в подальшому нараховувати та сплачувати держану соціальну допомогу до пенсії, задовольнити частково.

    Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 26 квітня 2010р. по 30 вересня 2010 р. в розмірі 30 відсотків пенсії за віком – протиправною.

    Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” та  ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” за період з 26 квітня 2010р. по 30 вересня 2010р. в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

    В решті позову відмовити.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області виконати постанову негайно.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3,40 гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції  в 10-денний строк з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги.

Суддя: