справа № 2-5324/2010
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 жовтня 2010 року Амур-Нижньодніпровський районний суд міста
Дніпропетровська в складі головуючого - судді Подорець О.Б, при секретарі -
Завгородній Л.В.,
розглянувши справу за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська
про визнання противоправною бездіяльність з невиплати щомісячної доплати до
пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов’
язання нарахувати та виплатити доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, -
ВСТАНОВИВ:
У липні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з зазначеним позовом,
посилаючись на те, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» має право на підвищення пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної
пенсії, проте відповідач на протязі 2007 року не виконував обов’язку щодо
приведення розміру її пенсії у відповідність до статті 6 вказаного Закону
України, а у 2008-2010 роках не в повному обсязі, у зв’язку з чим виникла
заборгованість по пенсії, тому позивач просив суд визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська щодо не нарахування та недоплати йому щомісячної соціальної
допомоги до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по теперішній
час, зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплатити йому
щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по
теперішній час у відповідності до Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» та в подальшому при нарахуванні пенсії нараховувати йому щомісячну
соціальну державну допомогу.
Ухвалою судді Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від
19 серпня 2010 року відкрито провадження по зазначеній справі в порядку
цивільно-процесуального Кодексу України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 вересня 2010 року № 19-рп/2010
положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України щодо підвідомчості справ, пов’язаних з соціальними виплатами» від 18
лютого 2010 року №1691-VІ, а саме внесення змін до ст.18 КАС України та ст.15
ЦПК України, визнано неконституційними.
Відповідно до вимог ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти
або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 09 вересня 2010 року відновлено дію ст.18 КАС України, за
змістом якої справи, пов’язані з соціальними виплатами підсудні місцевим
загальним судам як адміністративним судам.
Тому зазначена справа розглядається в порядку Кодексу адміністративного
судочинства України.
Позивач просив суд розглядати справу у його відсутності.
Представник відповідача надав суду письмові заперечення проти позову, в яких
вимоги позивача не визнав та вказав на те, що відсутній механізм реалізації
положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не визначено
розмір мінімальної пенсії за віком для категорії «діти війни». Крім того, у зв’
язку з прийняттям Рішення Конституційного Суду України №19-рп/2010 від 09
вересня 2010 року, просив суд урахувати строк звернення до суду. А також
зазначив, що нарахування підвищення до пенсії позивача проводиться відповідно
до діючого законодавства, у зв’язку з чим позовні вимоги позивача не підлягають
задоволенню.
Оскільки справа розглянута за відсутності сторін, тому відповідно до ч.1 ст.41
КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалося.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.
Згідно з приписами статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"
дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення 2
вересня 1945 року Другої світової війни було менше 18 років.
Позивач є громадянином України, ІНФОРМАЦІЯ_1, тому має право
на отримання соціальних пільг, встановлених зазначеним Законом.
Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада
2004 року передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно з пунктом 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на
2007 рік" дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на
2007 рік було зупинено та встановлено, що підвищення до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, які
виплачуються замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих,
на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків надбавки, встановленої для
учасників війни.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №
6-рп2007 зупинення дії статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" визнано таким, що не відповідає Конституції України (є
неконституційними).
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008" рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій
редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання
підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону
та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №
10-рп2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу 11 Закону України від
28.12.2007 № 107-1У, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Вищенаведені висновки свідчать, що відповідач діяв не у спосіб передбачений
чинним законодавством на певний період часу, рішення Конституційного суду не
виконував, що стало причиною звернення позивача до суду, а тому його
бездіяльність є протиправною.
Крім того, у 2009 році діяла ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» в редакції від 18 листопада 2004 року, яка набрала чинності 01 січня
2006 року, зміни до даної норми закону не вносились чинним законодавством, її
дія не призупинялась, тому дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу
підвищення до пенсії у меншому розмірі, ніж передбачено законом є
неправомірними. Ніяких змін не зазнав зазначений Закон і в 2010 році.
А відтак, суд вважає необхідним визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська
щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу підвищення пенсії виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
згідно ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008
року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 07
жовтня 2010 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобов’язати
управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату позивачу підвищення пенсії
виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням
встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року
по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01
січня 2010 року по 07 жовтня 2010 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком.
Щодо позовних вимог позивача про зобов’язання відповідача в подальшому
нараховувати позивачу щомісячну соціальну державну допомогу, то вони не
підлягають задоволенню, оскільки правовою підставою для звернення до суду
відповідно до ст.6 КАС України є захист порушених прав, свобод чи інтересів, а
відтак, право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її
права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути
порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.
Крім того, суд вважає за можливе поновити позивачу строк для звернення до суду,
оскільки позивач має похилий вік, законодавцем неодноразово вносилися зміни до
ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та призупинялася дія
цієї норми і змінювався розмір підвищення до пенсії «дітям війни», що вочевидь
заважало позивачу розумітися у нормах законів, періоду їх дій, умов та порядку
застосування строку звернення до суду.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.6-11, 69-71, 94, 160-163,167 КАС
України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.
Поновити ОСОБА_2 строк для звернення до суду.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Амур-
Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська щодо нездійснення перерахунку та
виплати ОСОБА_2 підвищення пенсії, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
згідно ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008
року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 07
жовтня 2010 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському
районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2
Павловичу підвищення пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно ст.6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року
по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 07 жовтня 2010 року в розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у
цей період.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського
адміністративного апеляційного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд
міста Дніпропетровська шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення
постанови апеляційної скарги.
Суддя: