Справа № 2-А-1358\2010р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 листопада 2010 року Суддя Совєтського районного суду міста Макіївки Донецької області ТРИПУТІНА Т.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі міста Макіївки про визнання протиправною бездіяльність Управління ПФУ щодо не нарахування щомісячної доплати до пенсії з 1 січня 2007 року по день розгляду справи, відновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобов”язання в подальшому здійснювати виплату щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком -
ВСТАНОВИВ:
18 жовтня 2010 року позивач звернулася з адміністративним позовом до відповідача – Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача по не нарахуванню належної їй щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 1 січня 2007 року і по день розгляду справи у суді, відновити пропущений строк звернення до суду та зобов”язати відповідача в подальшому здійснювати виплату щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Також просить заслухати справу у її відсутності.
Ухвалою від 10 листопада 2010 року позовні вимоги позивача в частині зобов”язання виконати перахунок та виплатити недоплачену суму щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 01.01.2007 року по 17.04.2010 року залишені без розгляду у зв”язку із пропуском шестимісячного строку звернення до суду для захисту своїх прав, свобод та інтересів, встановленого законом, оскільки позивачем не було наведено поважних причин пропуску цього строку.
Представник відповідача в судове засідання не з»явився, але надав свої заперечення на позов, в яких також просив розглянути справу у відсутності представника відповідача.
У запереченні на позов відповідач посилався на наступне. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 1.01.2006 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 ст. 5 Закону запроваджуються з 1.01.2006 року, а ст. 6 – протягом 2006 року поетапно за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрі України за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету. Зазначені статті не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку. Крім того у 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» на 2007 рік зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. На підставі зазначеного дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 1.01.2007 року у розмірі 19 гр., з 1.04.2007 року – 19.35 гр., з 1.10.2007 року – 19.75 гр.
У зв»язку із Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року законодавчим органом не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог.
П. 2 п. 41 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року ці зміни визнано неконституційними, але законодавство України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який було в подальшому визнано неконституційним.
Для врегулювання ситуації 28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до п. 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводити у твердих розмірах: з 22 травня – 48.10 гр., з 1 липня – 48.20 гр., та з 1 жовтня – 49.80 гр. Надбавка дітям війни продовжує виплачуватись в цьому розмірі і з початку 2009 року.
Крім того відповідач вважає, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду. Просить у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд на підставі ч 6 ст. 128 КАС України вважає за можливе розглянути справу в письмовому провадженні, оскільки перешкод для розгляду справи немає, всі особи, які беруть участь у справі подали заяви про розгляд справи у їхню відсутність.
Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України, та яким на час закінчення Другої світової війни / 2 вересня 1945 року/ було менше 18 років.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус „Дитина війни”, що підтверджено відповідним штампом у пенсійному посвідченні.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-4, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію ст. 6 вказаного Закону зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 року № 3235-1V «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної доплати до пенсії у 2006 році.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), с затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн.. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.
Таким чином, суд вважає, що з 9 липня 2007 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного Суду України, відповідно до статті 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, відповідач має підвищити позивачу розмір пенсії, як дитині війни, тому вимоги позивача щодо нарахування зазначеної доплати за 2007 рік підлягають задоволенню саме з цієї дати.
Також, слід зазначити, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» /п. 41 розділу 2 внесення змін до деяких законодавчих актів/ текст статті 6 викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») (3551-12) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (107-17), в пункті 5 резолютивної частини якого визначено, що «Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення».
З 1.01.2009 року надбавка дітям війни продовжує виплачуватись у фіксованому розмірі 49.80 гр., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та вимог ст.. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік».
Але ст.. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише виплат, вихідним критерієм
розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини,
оскільки розмір спірних соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни»
залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. В такій редакції наведена норма закону перейшла як діюча і
на 2010 рік.
Враховуючи наведене, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищенні до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Враховуючи вищевикладене та ту обставину що позивачка до суду звернулася у жовтні 2010 року, суд вважає за можливе визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі міста Макіївки щодо не нарахування підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, неправомірними та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі міста Макіївки Донецька зробити нарахування підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 18 квітня 2010 року по 10 листопада 2010 року за рахунок коштів державного бюджету України.
Позовні вимоги щодо зобов"язання відповідача у подальшому провадити підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, у розмірах відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" суд вважає безпідставними, і в задоволенні цих вимог необхідно відмовити у зв"язку з тим, що в дійсний час права позивача стосовно виплат в майбутньому не порушено.
Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі міста Макіївки по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії позивачу, як дитині війни за період з 18 квітня 2010 року по 10 листопада 2010 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі міста Макіївки здійснити ОСОБА_2, як дитині війни, відповідно до вимог ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за рахунок державного бюджету України нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої в частині 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування» за період з 18 квітня 2010 року по 10 листопада 2010 року з урахуванням фактично виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги та одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду, яка прийнята у письмовому провадженні, подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя :