СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
21 лютого 2007 року Справа № 2-19/13472-2006А
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Лисенко В.А.,
суддів Заплава Л.М.,
Латиніна О.А.,
секретар судового засідання Суровикіна М.С.
за участю представників сторін:
позивача: не з'явився,
відповідача: Галенко В.А., довіреність № 02.1-13/90 від 12.01.2007,
розглянувши апеляційну скаргу Алуштинської міської Ради на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Мокрушин В.І.) від 12.10.2006 у справі №2-19/13472-2006А
за позовом суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)
до Алуштинської міської Ради (пл. Радянська, 1, місто Алушта, 98500)
про спонукання виконати певні дії
ВСТАНОВИВ:
Суб’єкт підприємницької діяльності ОСОБА_3 звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Алуштинської міської Ради про визнання протиправною бездіяльності Алуштинської міської Ради, яка виражена у навмисному ухиленні від виконання рішення Алкштинської міської Ради за № 26/344 від 17.03.2006, просить зобов’язати Алуштинську міську Раду в особі Алуштинського міського голови у місячний строк з моменту набрання законної сили рішення суду по цієї справі виконати у повному обсязі рішення Алуштинської міської Ради за № 26/344 та укласти із підприємцем ОСОБА_3 договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0126 га по вул.К.Маркса у районі дому № 24 у місті Алушта строком на 49 років та передати йому цю земельну ділянку згідно рішення № 26/344;
зобов’язати Алуштинську міську Раду в особі Алуштинського міського голови у місячний термін з моменту набрання законної сили рішення суду по цієї справі здійснити нотаріальне посвідчення та державну реєстрацію укладеного з підприємцем ОСОБА_3 договору оренди земельної ділянки;
витребувати від Алуштинської міської Ради обґрунтовану письмову відповідь на лист ОСОБА_3 від 17.04.2006.
Позивач звернувся з доповненими вимогами 17.09.2006, у яких просить визнати протиправними дії Алуштинської міської Ради, які виражені у прийнятті нею рішення № 4/149 від 16.08.2006 „Про протест прокурора міста Алушта від 07.08.2006 за № 2692 вих./06. на рішення міської ради від 17.03.2006 за № 26/344”;
визнати протиправним та скасувати рішення Алуштинської міської Ради № 4/149 від 16.08.2006 „Про протест прокурора міста Алушта від 07.08.2006 за № 2692 вих./06. на рішення міської ради від 17.03.2006 за № 26/344 „Про передачу в оренду земельної ділянки підприємцю ОСОБА_3.”;
зобов’язати Алуштинську міську Раду утриматися від прийняття рішень про скасування своїх власних рішень з мотивів їхньої невідповідальності Конституції або законам України;
визнати право суб’єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 на оренду земельної ділянки загальною площею 0,0126 га в районі дому № 24 по вул. К.Маркса міста Алушти;
визнати протиправною бездіяльність Алуштинської міської Ради, яка виражена у протиправному ухиленні від виконання рішення 26 сесії 4 скликання Алуштинської міської Ради за № 26/344 від 17.03.2006 „Про надання земельної ділянки підприємцю ОСОБА_3.”;
у разі ухилення Алуштинської міської Ради, або Алуштинського міського голови від укладання (або затвердження, або підписання, або реєстрації) у місячний строк з моменту набрання законної сили рішенням суду по цієї справі договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,0126 га в районі дому № 24 по вул.К.Маркса міста Алушти строком на 49 років з суб’єктом підприємницької діяльності ОСОБА_3, визнати договір оренди земельної ділянки площею 0,0126 га в районі дому № 24 по вул.К.Маркса міста Алушти укладеним на 49 років на умовах ОСОБА_3 згідно його проекту договору.
Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.10.2006 (суддя Мокрушин В.І.) у справі № 2-19/13472-2006А позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Алуштинської міської Ради, яка виражена в ухиленні від виконання рішення 26 сесії Алуштинської міської Ради від 17.03.2006 № 26/344 у частині укладенні договору оренди земельної ділянки та передання йому земельної ділянки.
Визнано за позивачем право на оренду земельної ділянки загальною площею 0, 0126 га по вул. К.Маркса у районі дому № 24 у місті Алушта.
Визнано протиправними дії Алуштинської міської Ради, які виражені у прийнятті рішення від 16.08.2006 4 сесії 5 скликання Алуштинської міської Ради № 4/149 про скасування рішення 26 сесії 4 скликання Алуштинської міської Ради від 17.03.2006 № 26/344.
Скасовано рішення від 16.08.2006 4 сесії 5 скликання Алуштинської міської Ради № 4/149 про скасування рішення 26 сесії 4 скликання скликання Алуштинської міської Ради від 17.03.2006 № 26/344.
Суд спонукав Алуштинську міську Раду у місячний термін з моменту набрання чинності рішенням суду виконати рішення скликання Алуштинської міської Ради від 17.03.2006 № 26/344 укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0126 га по вул.К.Маркса у районі дому № 24 у місті Алушта терміном на 49 років та передати йому цю земельну ділянку;
У частині позовних вимог про спонукання Алуштинської міської Ради у місячний термін з моменту набрання чинності рішенням суду здійснити нотаріальне посвідчення та державну реєстрацію укладеного договору оренди земельної ділянки провадження у праві закрито.
У випадку ухилення Алуштиської міської Ради від укладання договору оренди у місячний термін моменту набрання чинності рішенням суду по справі, вважати договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0126 га по вул.К.Маркса у місті Алушта у районі дому № 24 вважати договір оренди укладеним на строк 49 років на умовах позивача згідно його проекту договору.
В позовних вимогах про витребування від Алуштинської міської Ради обґрунтованої письмової відмови провадження у справі закрито.
У позовних вимогах про спонукання Алуштинської міської Ради утриматися від прийняття рішень про скасування своїх власних рішень з мотивів їхньої відповідальності Конституції або законам України відмовлено.
Постанова суду мотивовано тим, що рішенням 26 сесії 4 скликання Алуштинської міської Ради від 27.03.2006 № 26/344 затверджено проект землеустрою по відводу земельної ділянки та технічну документацію про встановлення меж земельної ділянки суб’єкту підприємницької діяльності ОСОБА_3 під благоустрій з правом комерційного використання до раніш наданого для розміщення та обслуговування павільйону-кафе з літнім майданчиком в місті Алушта по вул.К.Маркса у районі будинку № 24 на земельній ділянці площею 0,0126 га, у тому числі зелені насадження загального користування 0,0126 га. Пунктом 2 вказаного рішення підприємцю ОСОБА_3 передано з земель Алуштинської міської Ради земельну ділянку площею 0,0126 га для використання у комерційних цілях в оренду строком на 49 років. 17.04.2006 позивач звернувся із заявою про укладення договору оренди, але вказаний договір укладено не було з вини відповідача. 16.08.2006 рішенням 4 сесії 5 скликання Алуштинської міської Ради № 4/149 відмінено рішення 26 сесії 4 скликання Алуштинської міської Ради. Статтею 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” не передбачено право місцевої ради відміняти прийняті у межах своєї компетенції рішення. З посилкою на статтю 71 Кодексу адміністративного судочинства України позовні вимоги задоволені.
У позовних вимогах про спонукання Алуштинської міської Ради утриматися від прийняття рішень про скасування своїх власних рішень з мотивів їхньої відповідальності Конституції або законам України відмовлено без виказання мотивів прийнятого рішення.
У решті частині позовних вимог провадження у справі закрито без вказання мотивів у судовому рішення.
Не погодившись з вказаною постановою, Алуштинська міська Рада звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду та відмовити у задоволенні позовних вимог.
Доводи скарги мотивовані тим, що рішенням 26 сесії 4 скликання Алуштинської міської Ради від 27.03.2006 № 26/344 затверджено проект землеустрою по відводу земельної ділянки та технічну документацію про встановлення меж земельної ділянки суб’єкту підприємницької діяльності ОСОБА_3 під благоустрій з правом комерційного використання до раніш наданого для розміщення та обслуговування павільйону-кафе з літнім майданчиком в місті Алушта по вул.К.Маркса у районі будинку № 24 на земельної ділянці площею 0,0126 га, у тому числі зелені насадження загального користування 0,0126 га. Пунктом 2 вказаного рішення підприємцю ОСОБА_3 передано з земель Алуштинської міської Ради земельну ділянку площею 0,0126 га для використання у комерційних цілях в оренду строком на 49 років.
Вказане рішення опротестовано прокурором, тому на підставі протесту прокурора 16.08.2006 рішення Алуштинської міської Ради № 26/344 скасовано.
Тому, правових підстав для визнання неправомірною бездіяльності Алуштинської міської Ради немає.
Рішенням 21 сесії 4 скликання Алуштинської міської Ради № 21/109 від 11.05.2005 про введений мораторій на надання земельних ділянок до утворення Генерального плану розвитку міста Алушта та винесення в натуру меж парків, скверів та зелених зон загального користування встановлено мораторій на відведення земельних ділянок, розташованих у зелених зонах міста.
Оскільки земельна ділянка, яку просить в оренду позивач, розташована у зеленій зоні міста, надання її в оренду призведено в порушення рішення 21 сесії 4 скликання Алуштинської міської Ради № 21/109 від 11.05.2005.
Сторона просить скасувати постанову суду, як прийняту по неповно з’ясованим обставинам.
Більш детальніше доводи вказані у скарзі.
У відзиві на апеляційну скаргу сторона просить залишити постанову суду без змін, а апеляційну скаргу – без задоволення.
Розпорядженням першого заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 07.02.2007 змінено склад судової колегії, суддю Заплаву Л.М. замінено на суддю Дугаренко О.В.
Судове засідання було відкладеним з 07.02.2007 на 21.02.2007.
Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 21.02.2007 змінено склад судової колегії, суддю Дугаренко О.В. замінено на суддю Заплаву Л.М.
Позивач в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлений належним чином.
Судова колегія розглядає справу за відсутністю позивача, оскільки його неприбуття у судове засідання не перешкоджає судовому розгляду справи.
Переглянувши постанову суду першої інстанції відповідно до вимог статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила таке.
На 21 сесії 4 скликання Алуштинської міської Ради прийнято рішення № 21/109 від 11.05.2005 про введення мораторію на надання земельних ділянок до утворення Генерального плану розвитку міста Алушта та винесення в натуру меж парків, скверів та зелених зон загального користування.
Рішенням 26 сесії 4 скликання Алуштинської міської Ради від 27.03.2006 № 26/344 затверджено проект землеустрою по відводу земельної ділянки та технічну документацію про встановлення меж земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_3 під благоустрій з правом комерційного використання до раніш наданого для розміщення та обслуговування павільйону-кафе з літнім майданчиком в місті Алушта по вул.К.Маркса у районі будинку № 24 на земельної ділянці площею 0,0126 га, у тому числі зелені насадження загального користування 0,0126 га.
Пунктом 2 вказаного рішення підприємцю ОСОБА_3 передано з земель Алуштинської міської Ради земельну ділянку площею 0,0126 га для використання у комерційних цілях в оренду строком на 49 років.
16.08.2006 рішенням 4 сесії 5 скликання Алуштинської міської Ради № 4/149 відмінено рішення 26 сесії 4 скликання Алуштинської міської Ради.
За такими обставинами відмову в укладенні договору оренди земельної ділянки суб’єкту підприємницької діяльності ОСОБА_3 не можна визнати протиправною.
При прийнятті постанови судом першої інстанції не надано правової оцінки рішенню 21 сесії 4 скликання Алуштинської міської Ради № 21/109 від 11.05.2005 про введення мораторію на надання земельних ділянок до утворення Генерального плану розвитку міста Алушта та винесення в натуру меж парків, скверів та зелених зон загального користування.
Таким чином, суд неповно з’ясував обставини справи, що є істотним порушенням норм процесуального права.
Відміняючи рішення 4 сесії 5 скликання Алуштинської міської Ради № 4/ 149 від 16.08.2006 суд взагалі не вказав, на підставі чого він дійшов до цього висновку.
Згідно з пунктом 8 частини 2 постанови № 7 Пленуму Верховного суду України „Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ” від 16.04.2004 вказане, що виходячи з установлених законодавством умов надання земельних ділянок не можна вважати таким, що суперечить закону, рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування. У цьому разі питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення, вирішуються у судовому порядку.
Оскільки рішення 26 сесії 4 скликання Алуштинської міської Ради прийнято з порушенням норм діючого законодавства, а також всупереч прийнятого мораторію на надання земельних ділянок, воно є протиправним, а тому скасування цього рішення 16.08.2006 на 4 сесії 5 скликання Алуштинської міської Ради не є порушенням закону.
Визначаючи право приватного підприємця на оренду земельної ділянки суд першої інстанції не звернув увагу на приписи частини 3 статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України, яки не допускають об’єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства.
Оскільки визнання права на оренду не є адміністративним спором, а є господарським спором, судом помилково об’єднані ці вимоги з вимогами оскарження дій та рішень органів публічної влади.
На підставі вищевказаного постанова суду підлягає скасуванню.
При прийнятті нової постанови судова колегія відмовляє позивачу у вимогах про визнання протиправними дій та оскарження рішень Алуштинської міської Ради та закриває провадження у справі в частині таких позовних вимог, які не підлягають розгляду у порядку адміністративного судочинства.
Керуючись статтями 195, 196,198 (пункт 3), 202, 205 (частина 2), 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Алуштинської міської Ради задовольнити.
Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.10.2006 у справі № 2-19/13472-2006А скасувати.
Прийняти нову постанову.
У позові ОСОБА_3 до Алуштинської міської Ради у частині
- визнання протиправним бездіяльності Алуштинської міської Ради,
- визнання протиправними дій Алуштинської міської Ради,
- про скасування рішення Алуштинської міської Ради від 16.08.2006 4 сесії 5 скликання,
- про спонукання виконання певних дії відмовити.
У решті позовних вимог закрити провадження у справі.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскарженою в порядку і строки, передбачені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя В.А. Лисенко
Судді Л.М. Заплава
О.А.Латинін