Справа № 2-717/10

Рішення

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

2 вересня 2010 року                                                     Кагарлицький районний суд

Київської області в складі:

                                                  головуючого судді         Кириченка В.І.,

розглянувши в м. Кагарлику справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі Київської області

          про визнання дій по відмові неправомірними, зобов”язання провести перерахунок додаткової пенсії, підвищення до пенсії та виплатити заборгованість ,-

В С Т А Н О В И В:

В позові позивач просив суд   визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі Київської області  по відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, так як він звертався до відповідача з цього питання.

        Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі Київської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1, з урахуванням вже проведених виплат:

- додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно до ст..51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.” у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком для визначення якої підлягає застосуванню розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, установлений у Законі на відповідний місяць за період з 22.05.2008 року по даний час, так як він є потерпілим від наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, але отримував менший розмір  додаткової пенсії, ніж визначений   вимогами вказаного закону;        ;

 - щомісячне підвищення до пенсії за проживання на забрудненій території відповідно до ст.39 Закону “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі однієї мінімальної заробітної плати , встановленої Законом   на відповідний місяць за період з 22.05.2008 року по даний час, так як він є непрацюючим пенсіонером який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю, але отримував менший розмір підвищення до пенсії, ніж визначений   вимогами вказаного закону;

- щомісячне підвищення до пенсії, передбачене ст.6 Закону України “ Про  соціальний захист дітей війни “ у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком для визначення якої підлягає застосуванню розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, установлений у Законі на відповідний місяць за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року і з 22.05.2008 року по даний час, так як він є дитиною війни, оскільки станом на 02.09.1945 року було менше 18 років, але отримував менший розмір підвищення до пенсії, ніж визначений   вимогами вказаного закону.

         Сторони надіслали заяви про розгляд справи у їх відсутності. Позивач просив задоволити позов, а відповідач в запереченнях просив відмовити у задоволенні позову, так як вважає, що здійснював виплати відповідно до законодавства. Розгляд справи здійснено судом за відсутності осіб , які беруть участь у справі.

          Судом встановлено слідуюче.

       Позивач є потерпілим від наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, але отримував менший розмір  додаткової пенсії, ніж визначений   вимогами закону.

       Позивач має право на нарахування і виплату йому відповідачем Управлінням Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі Київської області додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, передбаченої ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком для визначення якої підлягає застосуванню розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, установлений у Законі на відповідний місяць за період з 22.05.2008 року по 01.09.2010 року. А саме, установлений у слідуючих Законах:

-відповідно до ст.58 Закону України “ Про Державний бютжет України на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб які втратили працездатність становив з 01.01.2008 року-470 грн., з 01.04.2008 року-481 грн., з 01.07.2008 року-482 грн., з 01.10.2008 року-498 грн.

 -відповідно до ст.54 Закону України “ Про Державний бютжет України на 2009 рік “ установлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу для тих хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.                          

  -відповідно до ст. 1 ЗУ “ Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати”  від 20.10.2009 року №1646-VІ установлено, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб які втратили працездатність становив з  01.11.2009 року-573 грн., з 01.01.2010 року-695 грн., 01.04.2010 року-706 грн., з 01.07.2010 року – 709 грн., з 01.10.2010 року – 723 грн., з 01.12.2010 року – 734 грн.

   Відповідно до ст.28 ч.1  Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ мінімальний розмір пенсії за віком  встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом.

   При  розрахунку розміру  пенсій  пенсіонеру за вказаний судом період слід виходити з розміру мінімальної пенсії за віком яка визначається відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “, так як держава гарантує права громадян на соціальний захист згідно ст.ст.22,46 Конституції України.

   А позивачу здійснювався розрахунок і виплату додаткової пенсії з 01.01.2008 року в розмірі 5% від прожиткового мінімуму для непрацездатних  відповідно до Закону України  “ Про Державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “, тобто в меншому розмірі і не відповідно до вказаного судом Закону у період який вказаний судом вище, що визнається  відповідачем в запереченнях, так як  Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року  вказані зміни визнані неконституційними.  

      Тому слід    зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі Київської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1, з урахуванням вже проведених виплат:

- додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно до ст..51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.” у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком для визначення якої підлягає застосуванню розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, установлений у Законі на відповідний місяць за період з 22.05.2008 року по 01.09.2010 року.                              

     Судом встановлено, що  позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Кагарлицькому районі Київської області, як непрацюючий пенсіонер,  що підтверджується матеріалами справи: копією пенсійного посвідчення  позивача, письмовими запереченнями на позов.

В судовому засіданні встановлено, що  позивач   зареєстрований і постійно проживає в м. Кагарлику Київської області. А відповідно до постанови КМ України за № 106 від 23.07.1991 року (додаток № 1) м. Кагарлик  віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю. Згідно ч.1 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:  -у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Відповідно до ч.3  ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

     За  рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема, п.30 ст.71 цього Закону, яким було зупинено дію статті 39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

     Законом України “ Про Державний бютжет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів” частину першу та другу ст.39  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  було замінено одною частиною, згідно якої громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата в порядку та розмірах, встановлених КМ України і цю зміну визнано неконституційною рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року.

Отже,  позивач, як непрацюючий пенсіонер, відповідно до Закону має право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Судом встановлено, що вказана доплата до пенсії проводилася відповідачем  до 31.12.2007 року у розмірі ,  передбаченому постановою КМ України  від 26.07.1996 року за № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по 5 грн. 20 коп. щомісячно, а з 01.01.2008 року доплата до пенсії не проводилась, що визнається відповідачем.

   Розмір доплати до пенсії, визначений постановою КМ України  від 26.07.1996 року за № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суперечить вимогам ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

   Так, згідно Закону України “Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік” розмір мінімальної заробітної плати встановлений 185 грн., який згідно внесень послідуючих змін до Державного бюджету України зростав кожен наступний рік і в жодному з цих законів не було обмежень щодо застосування розміру мінімальної заробітної плати як розрахункової величини при визначенні компенсаційних виплат відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

    Статтею 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено розмір мінімальної заробітної плати з 1.10.2007 року-460 грн.

    Статтею 59 Закону України “ Про Державний бютжет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів”  визначено розмір мінімальної заробітної плати з 1.04.2008 року-525 грн., з 1.10.2008 року-545 грн., з 1.12.2008 року-605 грн.

     Статтею 55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» визначено розмір мінімальної заробітної плати з 1.01.2009 року-605 грн, з 1.04.2009 року-625грн., з 1.07.2009 року-630 грн, з 1.10.2009 року-650 грн., з 1.12.2009 року-669 грн.

     Відповідно до ЗУ “ Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати”  від 20.10.2009 року №1646-VІ теж установлено розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

 За ст.113 Конституції України КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.               

    Таким чином, оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то суд вважає, що при вирішенні даного спору  підлягають застосуванню саме положення ст.39 Закону “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та положення зазначених вище Законів про встановлення розміру мінімальної заробітної плати, а не постанова КМ України.

      Тому слід зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі Київської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1, з урахуванням вже проведених виплат:

      - щомісячне підвищення до пенсії за проживання на забрудненій території відповідно до ст.39 Закону “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі однієї мінімальної заробітної плати , встановленої Законом   на відповідний місяць за період з 22.05.2008 року по 01.09.2010 року.        

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером і дитиною війни, так як  є громадянином України і станом на 2.09.1945 року  було менше 18 років, що підтверджується записами  в паспорті позивача про вік і громадянство та в пенсійному посвідченні і визнається відповідачем.

Згідно ст.6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни” дитина війни має право на підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

         Згідно ст.71 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2007 рік “ зупинено дію вказаної ст.6 Закону України на 2007 рік , але в ст.111 цього ж Закону встановлено, що з 2007 року підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ виплачуються особам які є інвалідами, крім тих на яких поширюється дія Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту “, у розмірі 50 % надбавки, встановленої для учасників війни.  Позивачу з вказаних нею вище підстав не перераховувалась пенсія та не виплачувалось підвищення  до пенсії щомісячно протягом 2007 року.  Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року вказані положення визнані неконституційними.                

         Законом України “ Про Державний бютжет України на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ вказану ст.6 Закону України було викладено в слідуючій редакції- дітям війни, крім тих на яких поширюється дія Закону України  “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту “ до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії встановлюється підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.  Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 року  вказані зміни визнані неконституційними . Але відповідач здійснював виплати за вказаним Законом, а в 2007 році не проводив виплат, мотивуючи відсутністю механізму розрахунку підвищення до пенсії, що визнається відповідачем в запереченнях.

          При  розрахунку розміру підвищення до пенсії пенсіонеру за вказаний судом період слід виходити з розміру мінімальноі пенсії за віком яка визначається відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ , так як це питання не було врегульоване, але держава гарантує права громадян на соціальний захист згідно ст.ст.22,46 Конституції України.  

         Відповідно до ст.28 ч.1  Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ мінімальний розмір пенсії за віком  встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом. Закони які встановлюють розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність суд вже вказав вище.

         Тому слід  зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі Київської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1, з урахуванням вже проведених виплат:  

- щомісячне підвищення до пенсії, передбачене ст.6 Закону України “ Про  соціальний захист дітей війни “ у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком для визначення якої підлягає застосуванню розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, установлений у Законі на відповідний місяць за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року і з 22.05.2008 року по 01.09.2010 року.

      Також слід  визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі Київської області  по відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1.     Тому позов задоволено повністю.

    Керуючись ст.. ст.39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  ст.28 ч.1  Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “, ст.. ст.. 10, 60, 212 ЦПК України, суд,-

                                                         Вирішив:

       Позов задоволити повністю.

         Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі Київської області  по відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1.

        Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі Київської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1, з урахуванням вже проведених виплат:

- додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно до ст..51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.” у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком для визначення якої підлягає застосуванню розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, установлений у Законі на відповідний місяць за період з 22.05.2008 року по 01.09.2010 року;

 - щомісячне підвищення до пенсії за проживання на забрудненій території відповідно до ст.39 Закону “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі однієї мінімальної заробітної плати , встановленої Законом   на відповідний місяць за період з 22.05.2008 року по 01.09.2010 року

- щомісячне підвищення до пенсії, передбачене ст.6 Закону України “ Про  соціальний захист дітей війни “ у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком для визначення якої підлягає застосуванню розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, установлений у Законі на відповідний місяць за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року і з 22.05.2008 року по 01.09.2010 року.          

            Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.  Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.223 ЦПК України.                                                                                

    Суддя: