ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
05 жовтня 2010 р. (18:01) Справа №2а-9476/10/17/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим колегією суддів у складі: головуючого судді Папуші О.В., при секретарі Суконновій Г.В., за участю представників:
позивача – Лєпілова В.Ю., довіреність від 12.01.10 р.,
відповідача – Тарасової О.В., довіреність від 19.01.10р., № 18/10-0, Горорхової А.К., довіреність від 13.01.10 р., № 12/10-0, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Інститут енергетики України"
до Державної податкової інспекції в м. Сімферополі АР Крим
про скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 26.07.2010 року надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Інститут енергетики України" до Державної податкової інспекції в м. Сімферополі АР Крим про скасування рішення про анулювання реєстрації платником ПДВ, оформлене Актом № 497/15-2 від 23.06.2010 року.
Разом з вимогами у адміністративному позові заявлено клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом призупинення дії рішення ДПІ в м. Сімферополі АР Крим про анулювання реєстрації ТОВ "Інститут енергетики України" як платника ПДВ, оформлене Актом від 23.06.10 р. № 497/15-2.
Ухвалою суду від 27.07.10 р. відкрито провадження в адміністративній справі. Розглянувши в підготовчому провадженні матеріали справи судом з’ясовано питання про склад осіб, які беруть участь у справі, визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору, вивчено документи надані позивачем, зобов’язано сторін надати оригінали документів та докази на підтвердження заявлених вимог, розглянуто клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, в задоволенні якого відмовлено з підстав передчасності. За наслідками підготовчого провадження, враховуючи предмет спору, ухвалою суду від 27.07.10 р. призначено розгляд справи в судовому засіданні на 17.08.10 р.
Через знаходження судді у відрядження 17.08.10 р., розгляд справи відкладено на 20.09.2010 року.
20.08.10 р. представник позивача у судове засідання не з’явився, про причини неявки суд не повідомив. Представник відповідача 20.10.10 р. у судовому засіданні позов не визнав, надав суду заперечення, згідно яких дії представників ДПІ м. Сімферополя АР Крим з анулювання свідоцтва платника ПДВ є правомірними та основані на законі, оскільки підставою скасування стала розбіжність між юридичною адресою та адресою вказаною у реєстраційній картці, що задокументовано актом перевірки. Враховуючи не внесення позивачем відомостей до реєстраційної картки щодо зазначення фактичної адреси підприємства, не внесення відомостей (заміни) до свідоцтва про державну реєстрації юридичної особи, що є порушенням норм діючого законодавства, відповідач не вбачає підстав за яких є можливим скасування рішення ДПІ в м. Сімферополі про анулювання реєстрації позивача як платника податку на додану вартість. Також на підтвердження своїх доводів представником відповідача надано додаткові документи: відомості із ЄДР щодо юридичної особи (а.с.35), копію акта про анулювання платника податку на додану вартість від 24.06.10 р. (а.с.36-37), доповідну записку на комісію (а.с.38), копію повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням від 22.06.2010 р. № 344/29-0 (а.с.39), копію висновку від 22.06.10 р. № 361 (а.с.40), лист погодження від 22.06.10 р. № 362 (а.с.41), копію довідки про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків від 21.06.10 р. № 1815/26-31 (а.с.42).
Представник позивача 14.09.2010 року у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив залучити до матеріалів справи документи, які підтверджують знаходження підприємства за юридичною адресою. Представник відповідача у судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив. Через неявку представника відповідача судовому засіданні оголошено перерву до 05.10.10 р.
Представники сторін у судовому засіданні 05.10.10 р. підтримали раніше надані пояснення та на підтвердження своїх доводів надали додаткові докази.
Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, заслухавши доводи представників сторін, судом з’ясовано, що позивач виходячи з положень п. 3 ч. 2 ст. 17 КАС України оскаржив до суду рішення ДПІ в м. Сімферополі АР Крим від 23.06.10 р. про анулювання свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість, оформлене актом від 23.06.10 р. № 497/15-2 (а.с.17), яке отримано позивачем поштою 01.07.10 р. на підтвердження чого суду надано копію листа, з відміткою поштового відділення зв’язку від 01.07.10 р. (а.с.18).
Товариство з обмеженою відповідальністю «Інститут енергетики України», ідентифікаційний код юридичної особи 33581274, зареєстровано Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради Автономної Республіки Крим 06.06.2005 року як юридична особа, про що свідчить копія свідоцтва про державну реєстрацію (а.с.10) та довідка з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.11).
Позивач з 14.06.2005 р. перебуває на обліку в органах державної податкової служби за № 1185 (а.с.12), 12.07.2005 р. зареєстрований Державною податковою інспекцією в м. Сімферополі АР Крим платником податку на додану вартість, про що йому видано свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість серії НБ № 112887 № 00791865 (а.с.13).
20.04.2010 року позивачем подано до ДПІ в м. Сімферополі АР Крим податкову декларацію по податку на додану вартість за 1 квартал 2010 року, заповнену відповідно до вимог Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України № 166 від 30.05.1997 року «Про затвердження форми податкової декларації та Порядку її заповнення і подання» (а.с.22-24), яка отримана 28.04.2010 р., про що свідчить відмітка про отримання (а.с.22).
ДПІ в м. Сімферополі АР Крим 23.04.2010 р. винесено акт про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість № 497/15-2, в якому зазначено, що у зв’язку із встановленням факту не знаходження позивача за юридичною адресою, про що свідчить повідомлення № 344/29-0 від 22.06.2010 р. (а.с.17), комісією відповідача прийнято рішення про анулювання реєстрації позивача платником податку відповідно до п.п."ґ" п. 9.8 ст. 9 Закону України від 03.04.1997 р. № 168/97-ВР "Про податок на додану вартість" (а.с.17).
Зазначений акт, як пояснив у судовому засіданні представник відповідача, складено на підставі доповідної записки заступника начальника інспекції, якою також запропоновано анулювати свідоцтво платника податку на додану вартість позивача згідно до п.п."ґ" п. 9.8 ст. 9 Закону України "Про податок на додану вартість" від 03.04.1997 р. № 168/97-ВР "в випадках, визначених законодавством стосовно порядку реєстрації суб’єктів господарювання", підставами для чого стали відомості про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням від 22.06.2010 року № 344/29-0 (а.с.39), лист погодження від 22.06.2010 року № 362 з усіма структурними підрозділами ДПІ в м. Сімферополі АР Крим (а.с.41) та Довідка про встановлення фактичного знаходження платників податків від 21.06.2010 р. № 1815/26-31, згідно якого встановлено місцезнаходження платника податків за адресою: м. Сімферополь, Центральний район, вул. К. Маркса, 41/30, квартира 11.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких він повинен дотримуватись при реалізації дискреційних повноважень владного суб’єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Платники податку на додану вартість, об’єкти, база та ставки оподаткування, перелік неоподатковуваних та звільнених від оподаткування операцій, особливості оподаткування експортних та імпортних операцій визначені в Законі України «Про податок на додану вартість».
Згідно п. 1.3 ст. 1 Закону України «Про податок на додану вартість» платник податку це особа, яка згідно з цим Законом зобов’язана здійснювати утримання та внесення до бюджету податку, що сплачується покупцем, або особа, яка імпортує товари на митну територію України.
Статтею 9 Закону України «Про податок на додану вартість» визначений порядок реєстрації осіб як платника податку на додану вартість. Будь-якій особі, яка реєструється як платник податку на додану вартість, присвоюється індивідуальний податковий номер, який використовується для справлення цього податку.
Випадки анулювання реєстрації особи як платника податку на додану вартість передбачені п. 9.8 ст. 9 Закону України «Про податок на додану вартість», зокрема відповідно до пп. "ґ" якого, реєстрація особи як платника податку на додану вартість діє до дати її анулювання, яка відбувається у випадку, якщо особа, зареєстрована як платник податку, не надає податковому органу декларації з цього податку протягом дванадцяти послідовних податкових місяців або подає таку декларацію (податковий розрахунок), яка (який) свідчить про відсутність оподатковуваних поставок протягом такого періоду, а також у випадках, визначених законодавством стосовно порядку реєстрації суб'єктів господарювання.
Порядок проведення процедури реєстрації та анулювання реєстрації платника податку на додану вартість визначений Положенням про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженим наказом ДПА України від 01.03.2000р. №79, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.04.2000р. за №208/4429 (далі Положення).
Згідно з п. 25 зазначеного Положення реєстрація діє до дати її анулювання, яке відбувається у випадках, визначених пунктом 9.8 статті 9 Закону «Про податок на додану вартість».
Так, п. 25.2 Положення передбачено, що анулювання реєстрації на підставах, визначених у підпунктах "б"- "ґ" цього пункту, здійснюється за ініціативою відповідного податкового органу.
У відповідності до п.п. 25.2.2 Положення рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість за ініціативою податкового органу оформляється актом про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість за формою № 6-ПДВ , який складається у двох примірниках комісією, утвореною відповідно до розпорядження керівника податкового органу, та затверджується керівником (заступником керівника) податкового органу. В акті про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість обов'язково вказується підстава для такого анулювання з посиланням на відповідні норми Закону. Дата затвердження акта про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість уважається днем прийняття такого рішення.
Підпунктом 25.2.1 Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість передбачено, що органи державної податкової служби здійснюють постійний моніторинг платників податку на додану вартість, які включені до Реєстру, та приймають рішення про анулювання реєстрації відповідних платників податку на додану вартість у разі існування підстав, визначених у підпунктах "б" - "г" пункту 25 цього Положення. Такі рішення можуть бути прийняті за наявності відповідних підтвердних документів (відомостей), у тому числі:
- повідомлення державного реєстратора, відомостей з Єдиного державного реєстру, відомостей з ЄДРПОУ чи інших державних реєстрів, якими підтверджується припинення (ліквідація) юридичної особи, припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, представництва нерезидента (підстава - підпункт "ґ" пункту 9.8 статті 9 Закону);
- судового рішення, повідомлення державного реєстратора, відомостей з Єдиного державного реєстру щодо скасування державної реєстрації платника податку або визнання недійсними змін до установчих документів (підстава - підпункт "ґ" пункту 9.8 статті 9 Закону).
Рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість за ініціативою органу державної податкової служби може бути оскаржене відповідно до чинного законодавства. Підставою для внесення до Реєстру запису про відміну анулювання реєстрації, що відбулась за ініціативою органу державної податкової служби, є рішення суду, яке набрало законної сили, або рішення органу державної податкової служби про відміну анулювання реєстрації та скасування акта про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість. Рішення із копіями відповідних документів направляються до Державної податкової адміністрації України для розгляду та внесення відповідних змін до Реєстру (п.25.4 Положення).
З матеріалів справи вбачається, що місцезнаходженням позивача є адреса: 95000, АР Крим, м. Сімферополь, вул. К. Маркса-К. Лібкнехта, б. 41-30, к. 11, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А 00 № 434550 (а.с.10) та довідка з ЄДРПОУ серії АА № 232415 (а.с.11).
Згідно довідки про взяття на облік платника податків від 25.01.2010 р. № 574/29-0 місцезнаходженням позивача зазначено: 95000, АР Крим, м. Сімферополь, вулиця К. Маркса-вулиця К. Лібкнехта, буд. 41-30, кв. 11 (а.с.12).
У свідоцтві про реєстрацію платника податку на додану вартість серії НБ № 112887 № 00791865 адреса платника: 95000, АР Крим, м. Сімферополь, вулиця Карла Маркса/вулиця Карла Лібкнехта, б. 41/30, к. 11 (а.с.13).
Відповідно п.п. 4.1, 4.3 Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 19.02.1998 р. № 80, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.03.1998 р. за № 172/2612 (далі Порядок № 80) узяття на облік як платників податків - юридичних осіб та відокремлених підрозділів юридичних осіб здійснюється за їх місцезнаходженням відповідними органами державної податкової служби після внесення відомостей про них до Єдиного державного реєстру. Підставою для взяття юридичної особи на облік в органі державної податкової служби є надходження до цього органу відомостей з відповідної реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи. Довідка про взяття на облік платника податків за ф.№ 4-ОПП є єдиним документом, який підтверджує взяття платника податків на облік в органі державної податкової служби згідно з п. 4.19 Порядку обліку.
Згідно з п. 11.2. Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів) підрозділи органу державної податкової служби: стосовно платників податків, якими не подано в зазначені терміни звіти, декларації, у порядку, передбаченому законодавством, самостійно визначають суму податкового зобов'язання, проводять роботу з узгодження податкового зобов'язання та інші заходи; стосовно платників податків, які мають податковий борг, у порядку, передбаченому законодавством, здійснюють заходи із скорочення податкового боргу з використанням права податкової застави, адміністративного арешту активів, стягнення та інші заходи.
У рамках проведення цих заходів, а також при призначенні чи проведенні документальної перевірки платника податків чи при виконанні інших службових обов'язків працівниками органів державної податкової служби здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження (місця проживання) платника податків. За наслідками перевірки складається акт перевірки місцезнаходження платника податків. Якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків, відповідальних та афілійованих осіб. Про результати роботи із встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків підрозділи податкової міліції надають інформацію підрозділам з обліку платників податків. Якщо підрозділами податкової міліції підтверджено відсутність за місцезнаходженням юридичної особи, яка включена до Єдиного державного реєстру, то підрозділи з обліку платників податків до відповідного державного реєстратора (органу державної реєстрації) надсилають повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за формою № 18-ОПП (п. 11.5 Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів).
З довідки про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків за підписом Начальника відділу податкової міліції ДПІ в м. Сімферополі Гапієнко А.А. від 21.06.2010 року № 1815/26-31 за результатами проведених заходів встановлено, що ТОВ «Інститут енергетики України» заходиться за адресою: 95000, АР Крим, м. Сімферополь, Центральний район, вул. К. Маркса, б. 41/30, кв. 11 (а.с.42).
Відповідно до повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням (а.с.39) доповідної записки на комісію (а.с.38) винесено Акт про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість від 23.06.10 року № 497/15-2, якою, у зв’язку з відсутністю платника за юридичною адресою, відповідно до п.п. "ґ" п. 9.8 ст. 9 Закону України "Про податок на додану вартість", комісією вирішено анулювати реєстрацію платника податку на додану вартість – Товариства з обмеженою відповідальністю «Інститут енергетики України» (а.с.36-37).
Згідно з вимогами ст. 93 Цивільного кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є адреса її органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи або закону виступають від її імені.
Як зазначено вище, місцезнаходженням позивача відповідно до реєстраційних документів є саме: 95000, АР Крим, м. Сімферополь, вул. К. Маркса-К. Лібкнехта, б. 41-30, к. 11, за якою працівниками податкової міліції проводилась перевірка місцезнаходження позивача, на підставі чого відповідачем складено акт про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість № 494/15-2.
Матеріали справи свідчать про те, що позивач не змінював адресу свого фактичного місцезнаходження: 95000, АР Крим, м. Сімферополь, вул. К. Маркса-К. Лібкнехта, б. 41-30, к. 11.
Відповідачем не надані пояснення щодо підстав проведення перевірки місця знаходження позивача за адресою: 95000, АР Крим, м. Сімферополь, Центральний район вул. К. Маркса, б. 41/30, квартира 11, в умовах його реєстрації як платника податків та як платника ПДВ з визначенням адреси ведення підприємницької діяльності: 95000, АР Крим, м. Сімферополь, вул. К. Маркса-К. Лібкнехта, б. 41-30, к. 11 (а.с.10-14).
Більш того, представником позивача подано до суду докази знаходження підприємства саме за адресою, вказаною в установчих документах позивача, а саме: повідомлення про проведення планової перевірки Залізничного районного відділу м. Сімферополя Головного управління МНС України в АР Крим від 19.07.2010 р. № 387/1 (а.с.25), Акт перевірки додержання (виконання) суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки від 30.07.2010 р. № 273 (а.с.51), Протокол про адміністративне порушення відповідно до ст. 175 КУпАП серії КРП № 024503 від 30.07.2010р. (а.с.52), Акт прийому водолічільника в експлуатацію від 23.06.2008 р. (а.с.53), копія договору про надання телекомунікаційних послуг від 10.10.2008 р. № 843 (а.с.54-56), копія договору на централізовану охорону майна на об’єкті підрозділом Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України від 01.09.2005 р. № ГРЖ08-0728 (а.с.58-61). Вищевказані матеріали свідчить про знаходження позивача саме за адресою: 95000, АР Крим, м. Сімферополь, вул. К. Маркса-К. Лібкнехта, б. 41-30, к. 11, за якою він зареєстрований.
Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що, при складанні 23.06.2010 р. акту про анулювання реєстрації позивача як платника податку на додану вартість № 497/15-2 відповідач діяв з неповним з’ясуванням обставин справи, за відсутності інформації щодо ведення підприємницької діяльності позивачем за адресою, за якою проводилась перевірка факту його знаходження органами податкової міліції.
З огляду на зазначене вище суд вважає, що мають бути задоволенні позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість, оформленого актом про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість № 497/15-2 від 23.06.2010 р.
В судовому засіданні, яке відбулось 05.10.2010 року, оголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову складено у повному обсязі 11.10.2010 року.
Керуючись ст.ст. 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Скасувати рішення Державної податкової інспекції у м. Сімферополі АР Крим про анулювання реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю "Інститут енергетики України" платником податку на додану вартість, оформлене актом від 23.06.10р. № 497/15-2.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Інститут енергетики України" витрати понесені зі сплати судового збору у розмірі 3,40 грн.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частини постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частин постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення строку з якого суб’єкт владних повноважень може отримати копію постанови суду.
Суддя О.В. Папуша