ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
20 вересня 2010 р. (16:08)Справа №2а-8869/10/17/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Папуші О.В. ,
при секретарі Сподарик Т.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Спеціалізований загін підводно-технічних робіт"
до Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим
про визнання рішення недійсним,
про визнання рішення недійсним,
за участю:
від позивача – Дяченко О.Г., законний представник, протокол № 1 від 27.02.2004 р., Левченко І.І., ордер від 21.07.2010 р.,
від відповідача – Матвієнко Ю.Г., довіреність від 01.07.10 р. № 68, Малєєв О.П., довіреність від 01.09.10 р. № 86,
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду АР Крим 08.07.2010року надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізований загін підводно-технічних робіт» до Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим про визнання рішення недійсним про застосування фінансових санкцій від 25.01.2010 року № 06-4/43.
Ухвалою суду від 09.07.10 року відкрито провадження у адміністративній справі та запропоновано відповідачу надати суду письмові пояснення проти позову та докази, які в нього є. Розглянувши матеріали справи в підготовчому провадженні судом з’ясовано питання про склад осіб, які братимуть участь у справі, визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору, вивчено документи надані позивачем, за результатами чого ухвалою суду від 09.07.10 р. закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні на 22.07.2010 року.
У судове засідання, призначене на 22.07.10 року представник позивача не прибув, надіслав клопотання про неможливість участі у судовому засіданні у зв’язку із зайнятістю та просив розгляд справи відкласти на більш тривалий час (а.с.9).
Відповідач у судовому засіданні 22.07.10 р. проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначаючи на правомірність прийнятого рішення про застосування фінансових санкцій, письмові заперечення проти позову не надав.
Враховуючи клопотання представника позивача, доводи представника відповідача, суд виходячи із положень ст.ст. 122, 128 КАС України відклав розгляд справи до 10.08.10 року.
В судовому засіданні 10.08.2010 року представники позивача підтримали позовні вимоги з підстав викладених у адміністративному позові та зазначили, що оспорюване рішення є незаконним, оскільки позивач відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» не порушував порядку сплати допомоги на поховання, у зв’язку з чим прийняте рішення про застосування фінансових санкцій за виконання позивачем вимог закону є недійсним.
Відповідач, явку вповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, повідомлений належним чином (а.с.11), подав до суду клопотання про відкладення розгляду справи мотивуючи його зайнятістю представника в іншому судовому процесі, у зв’язку з чим відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС України розгляд справи відкладено на 07.09.2010 р. (а.с.14).
У судовому засіданні, призначеному на 07.09.2010 року, за клопотанням представників позивача судом заслухано показання свідків ОСОБА_5 ОСОБА_6, та залучено до матеріалів справи документи надані позивачами.
Враховуючи надані показання свідків та необхідність ознайомлення з наданими позивачем документами відповідачем заявлено клопотання про необхідність відкладення розгляду справи з метою підготовки та подання до суду письмових заперечень на адміністративний позов, у зв’язку з чим судом відкладено розгляд справи до 20.09.2010 року.
У судовому засіданні 20.09.2010 року представниками позивача позовні вимоги підтримано, наполягали на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Представники відповідача проти задоволення позовних вимог заперечували з підстав викладених у письмових запереченнях.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, судом з’ясовано, що позивач звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим на підставі ст.ст. 8, 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» з вимогою про скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 25.01.10 р. № 06-4/43 сумою 2 100 грн., прийнятого на підставі ст. 27, 28, 30, 51 зазначеного Закону.
З огляду на викладене та зважаючи на положення ст.ст. 17, 18 КАС України на цю справу поширюється компетенція адміністративних судів та вона підсудна окружному адміністративному суду.
Спеціальним законом, який визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей, є Закон України від 18.01.01 р. № 2240-ІІІ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».
Відповідачем 22.12.2009 року було проведено позапланову ревізію по засобам загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності Товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізований загін підводно-технічних робіт», за результатами якої у висновках та пропозиціях за актом ревізії зазначено, що підлягають відображенню у звіті Ф4-ФСС з ТВП за 2009 рік сума не прийнятих до заліку затрат у розмірі 1 400,00 грн. (а.с.40-41).
Того ж дня відповідачем було винесено припис, яким зобов’язано відобразити у звітах суму розміром 1400,00 грн за стр. 7 табл. ІІІ (а.с.4).
Довідкою від 20 липня 2010 року № 06-4/15-7 камеральної перевірки на підставі відомостей, зазначених у звітах про нарахування внесків, перерахуваннях та затратах, пов’язаних з загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасової втратою працездатності встановлені помилки щодо прострочення заборгованості у тому числі при натуроплаті сумою 2 100,00 грн. (а.с.53).
Рішенням від 25.01.2010 р. № 06-4/43 не прийняті до заліку витрати сумою 1400,00 грн. та застосовано штраф у розмірі 50% від неприйнятої до заліку суми, що підлягає до сплати страхових внесків сумою 700,00 грн (а.с.5).
Відповідачем 20.07.2010 р. на адресу позивача була направлена Претензія про відшкодування заборгованості за коштами Фонду соціального страхування по тимчасовій втраті працездатності сумою 2 100,00 грн., яка є узгодженою (недоїмкою) заборгованістю по коштам Фонду, що рахується по рахунку позивача Ф4-ФСС по ВУТ за 1 півріччя 2010 року. (а.с.54.).
Особи, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням визначені у статті 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», відповідно до п. 1 ч. 1 якої, загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах;
Позивач знаходився у трудових відносинах з померлим ОСОБА_7, про що свідчить копія особової картки та копія трудової книжки (а.с.61, 63-65). У зв’язку із смертю свого працівника роботодавцем на підставі копії свідоцтва про смерть від 30.05.2008 р. (а.с.48) та за заявою члена сім’ї загиблого – матері надано допомогу на поховання.
Право на допомогу на поховання визначено статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», згідно вимог частини 1 якої допомога на поховання надається у разі смерті застрахованої особи, а також членів сім'ї, які перебували на її утриманні: 1) дружини (чоловіка); 2) дітей, братів, сестер та онуків, які не досягли 18 років або старших цього віку, якщо вони стали інвалідами до 18 років (братів, сестер та онуків - за умови, що вони не мають працездатних батьків), а студентів та учнів середніх професійно-технічних та вищих навчальних закладів з денною формою навчання - до 23 років; 3) батька, матері; 4) діда та баби за прямою лінією спорідненості.
Матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 6 цього Закону, призначаються та надаються за основним місцем роботи за рахунок сплачених застрахованими особами страхових внесків (крім видів матеріального забезпечення, передбачених пунктами 1, 2 статті 34 цього Закону, яке надається за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України) про що встановлено у приписах статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».
Приписами ч. 4 статті 51 зазначеного Закону визначено вичерпний перелік документів, необхідних для призначення матеріального забезпечення за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, відповідно яких, допомога на поховання застрахованої особи призначається сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання, на підставі свідоцтва про смерть, виданого органом реєстрації актів громадянського стану.
Судом встановлено, що позивачем, який використовує найману працю, у зв’язку із смертю його працівника було здійснено податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків, і сум утриманого з них податку у 1 півріччі 2008 року (а.с.59,60).
Відповідно до завдань, покладених на зазначений Фонд, останній здійснює контрольні функції за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків, а також забезпечує цільове використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
Вимоги статті 19 Конституції України зобов’язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких підстав, посилання відповідача на спільний наказ Міністерства соціального захисту населення, Міністерства фінансів, Міністерства праці, Державного комітету по житлово-комунальному господарству, Фонду соціального страхування, Пенсійного Фонду України від 26.12.1995 р. № 190/208 «Про порядок виплати допомоги на поховання», зокрема його пункт 16, яким встановлено, що для отримання допомоги на поховання до заяви додається довідка про смерть, видана органами запису актів громадського стану, є протиправним та незаконним, оскільки спільний наказ визначає порядок дій щодо виплати допомоги на поховання, та є підзаконним нормативним актом. Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей. Враховуючи приписи вимог ст. 51 зазначеного закону, якою допомога на поховання застрахованої особи призначається сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання, на підставі свідоцтва про смерть, виданого органом реєстрації актів громадянського стану, дії позивача засновані на законі та є правомірними.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України.
Відповідач не надав суду доказів порушення позивачем вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» в частині правомірності прийняття оспорюваного рішення та виставленої на його виконання претензії про відшкодування заборгованості за коштами Фонду соціального страхування по тимчасовій втраті працездатності сумою 2 100,00 грн.
За таких підстав, відповідно до приписів статей 8, 27, 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» позовні вимоги щодо визнання недійсним рішення від 25.01.2010 р. № 06-4/43 про застосування фінансових санкцій сумою 2 100,00 грн. підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 160-163, КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати недійсним рішення виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в Автономній Республіки Крим від 25 січня 2010 року № 06-4/43 про застосування фінансових санкцій до Товариства з обмеженою відповідальності "Спеціалізований загін підводно-технічних робіт".
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частини постанови або справу3 розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частин постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення строку з якого суб’єкт владних повноважень може отримати копію постанови суду.
Суддя О.В. Папуша