Справа №2-5692

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

    19 жовтня 2010 року Ленінський районний суд м. Донецька в складі:

головуючого судді: Принцевської Н.М.

при секретарі: Баркової В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Донецька  справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту  населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за 2009 рік,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління  праці та соціального захисту  населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради про  стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за 2004-2007р, посилаючись на те, що  він є постраждалим 2 категорії, пов”язаними з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції. Згідно ч. 4 ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи” № 796ХII від 28.02.1991г. - розмір щорічної допомоги на оздоровлення  встановлює 5 мінімальних заробітних плат. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, та просив стягнути на його користь недоплачену суму допомоги на оздоровлення за 2004р.,2005р.,2006р.,2007р.

У судове  засідання позивач не з”явився, надав заяву з проханням справу слухати у його відсутність.

Представник відповідача УПСЗН Ленінської районної в м. Донецьку Ради за дорученням Столярова Ю.С. у судове засідання не з’явилась, надала заяву про слухання справи у її відсутність.

Суд, дослідивши  матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з  наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи і має право на пільги, встановлені  законодавством  України  для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи 2 категорії, що підтверджує посвідчення  серії А №НОМЕР_1.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від  них обставин, а також у старості та  в інших випадках, передбачених Законом Пенсії, інші види соціальних виплат  та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

У відповідності зі ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам 1 і 2 групи – п’ять мінімальних заробітних плат, інвалідам 3 групи -  чотири мінімальні заробітні плати, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії – п’ять мінімальних заробітних плат.

Як вбачається з довідки, виданої УПтСЗН Ленінської районної в м. Донецьку ради від 06.05.2010р. позивачу  щорічна грошова допомога на оздоровлення за 2004-2007 роки виплачувалась в наступному розмірі:

2004р.-26,70грн.

2005р.-100,00грн.

2006р.-100,00грн.

2007р.-100,00грн.

  Пунктами 1.3 порядку  фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету,  затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 року №256 з наступними змінами, передбачено, що вказаний Порядок визначає  механізм фінансування видатків місцевих бюджетів та здійснення заходів  з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету та головними розпорядниками  коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь відділів  та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністріцій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення.

Постановою  Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2003 року №1687, були внесені зміни вищенаведеної постанови кабінету Міністрів України від 4 березня 2002року №256 та затвердженого нею Порядку про покладення на управління праці  та соціального захисту населення додаткових завдань щодо ведення обліку персоніфікованого обліку, нарахування та сплати передбачених  законодавчими актами пільгових виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст. 55 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 16 травня 2008 року №279-6 Постанови Кабінету Міністрів України  набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими  Постановами, але не раніше дня їх опубкікування. Постанова Кабінету  Міністрів України  29 жовтня  2003 року №1687  була опублікована 14 листопада 2003 року в Офіційному віснику України №44.  

           Ст. 72-16 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2003 рік» розмір мінімальної заробітної плати з 1 грудня 2003 року  становлено 205 грн. на місяць.

           Такий розмір мінімальної заробітної плати був чинним до 31 серпня 2004 року. Мінімальна заробітна плата у розмірі 237 грн. з 1 вересня 2004 року була встановлена ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», яку доповнено ч.5 згідно із Законом №1801-4 від 17 червня 2004 року. Законом України №2505-4 «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2005 рік» передбачений мінімальний розмір  заробітної плати на 2005 рік у сумі 310 гривень з 01.01.2005 року та 332 гривні з 01.09.2005 року.

            На підставі п.30 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ним зупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсації і допомог у розміріх відповідно до мінімальної заробітної плати - абзаців другого, третього, четвертого, п’ятого, шостого та  сьомого  частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п’ятого, шостого, сьомого  частини четвертої  та статті 48 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи» визнані  неконституційним  рішенням Конституційного  Суду України  №6-рп від 09.07.2007 року. Відповідно  до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-5 мінімальна  заробітна плата встановлена  у розмірі 406 грн. з 01.04.2007 року , згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №1058-4 від 09.07.2003р. мінімальна заробітна плата становить 410,06 грн.  з 01.10.2007року, з 01.11.2007року встановлена у розмірі 411,00 грн.

Суд не приймає  до уваги доводи відповідача, викладені у поданих ним до суду запереченнях оскільки у відповідності з рішенням Конституційного суду України № 6-рп/07 від  09.07.2007 року положення   ст. 29 ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік” були визнані такими, що суперечать Конституції України, а у відповідності  до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України. Ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами  України визначаються права та свободи людини та  громадянина, гарантії цих прав та свобод.

Законом України „Про статус і  соціальний захист громадян, яки  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” не уповноважено Кабінет Міністрів  України  зменшувати конкретні суми  компенсацій  і допомоги,  змінювати розмір допомоги на оздоровлення, встановлений законом.

Відповідно до  п. 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема основи соціального захисту, а статтею 75 Конституції України  встановлено, що єдиним органом  законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституцією не надані  права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами  змінювати положення законів. Верховною Радою України дія ст. 48 Закону України   „Про статус і  соціальний захист громадян, яки  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” протягом 2001-2004 років не призупинялась. Необхідно зазначити, що встановлений ще в 1996 році Постановою Кабінету Міністрів  України № 836, розмір щорічної допомоги на оздоровлення  протягом багатьох років не змінювався, незважаючи на постійне збільшення мінімальної заробітної плати, і не відповідає розміру, встановленому Законами  України.

Посилання відповідача  на ст. 87 Бюджетного Кодексу України, пунктом 17 якого встановлено, що державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи належать до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, не спростовує помилковість його висновку про обґрунтованість нарахування щорічної допомоги на оздоровлення позивачу в розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів і в цій частині не ґрунтуються на законі.

Таким чином, сукупність досліджених судом доказів, дає підставу вважати обґрунтування відповідачем відмови виплати позивачу сум недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення  за 2004-2007р. безпідставними, а його відмову стосовно  доплати вказаної допомоги за вказаний рік неправомірною. Тому суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають  задоволенню у повному обсязі.

Оскільки позивач є особою, який  віднесений до 2-ї категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, він на підставі  п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів  України „Про державне  мито” підлягає звільненню від сплати державного мита.  

На підставі  вищевикладеного і керуючись  ЗУ „Про статус і  соціальний захист громадян, яки  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.ст.19, 92 Конституції України,  ст.ст.3,15,118 ЦПК України ,   суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1  задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління  праці та соціального захисту  населення Ленінської районної у м. Донецьку у доплаті ОСОБА_1   щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2004-2007роки.

Стягнути з Управління   праці та соціального захисту  населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради  за рахунок коштів Державного бюджету України на користь  ОСОБА_1   недоотриману суму щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2004-2007роки.

              Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення, апеляційної скарги.

Суддя: ______________