Справа № 2-а-1969/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 листопада 2010 року Ровеньківський міський суд Луганської області
в складі: головуючого судді Жадана О.П.,
при секретарі Погорєловій С.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ровеньки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Ровеньки Луганської області про зобов’язання вчинення певних дій відносно перерахунку пенсії ,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулась до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м.Ровеньки Луганської області про зобов’язання вчинення певних дій відносно перерахунку пенсії , в якому зазначила, що з 23 листопада 2004 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Ровеньки та одержує пенсію за віком. Після призначення пенсії позивач продовжує працювати, тому на підставі ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у неї виникло право на перерахунок пенсії. 09.08.2010 року, позивач звернулась із відповідною заявою про перерахунок пенсії з додаванням стажу роботи та заробітної плати. В Управлінні Пенсійного фонду України в місті Ровеньки перерахунок пенсії позивачеві було проведено частково, а саме тільки з додаванням стажу роботи без урахування відповідної заробітної плати. Відповідач посилався на те, що при проведенні перерахунку в 2008 році для обчислення заробітної плати було застосовано розмір середньої заробітної плати за 2007 рік, який складав 1 197 грн. 91 коп. Оскільки розмір середньої заробітної плати на час звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки не змінився, тому розмір пенсії не підлягає перерахунку. Позивач з цим не згоден та вважає, що відповідно до вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії необхідно провести на підставі даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто виходячи з середньої заробітної плати в розмірі 1 650 грн. 43 коп. Позивач вважає дії відповідача незаконними, тому що вони порушують його законні права і позбавляють можливості своєчасно отримати перераховану пенсію.
У зв’язку з викладеним позивач просить суд визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області щодо застосування при перерахунку пенсії у 2010 року показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону України враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197, 91 грн. Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м.Ровеньки Луганської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік в розмірі 1650, 43 грн. відповідно до поданої 09.08.2010 р. заяви про перерахунок з 01.08.2010 року.
У судовому засіданні позивач уточнила позовні вимоги і просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області щодо відмови в проведенні їй перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік – незаконними. Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії із заробітної плати за періоди страхового стажу зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік в розмірі 1650 грн. 43 коп., починаючи з 01 серпня 2010 року.
Представник відповідача – Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області позов не визнала, посилаючись на те, що на сьогоднішній день відсутня практика застосування норм законодавчих актів, до яких вносились зміни або які визнані такими, що втратили чинність, норм, які згодом були визнані неконституційними. Після визнання Конституційним судом України неконституційними окремих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (рішення від 22.05.2008 року №10-рп/2008), було прийнято постанову Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Згідно із зазначеною постановою, у 2008 році перерахунки здійснювались із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1 197 грн. 91 коп. Оскільки Закон, який би врегулював питання проведення перерахунку пенсій відсутній, при проведенні перерахунків у 2009 році, на підставі спільного листа Управління Пенсійного Фонду України та Міністерства праці та соціальної політики України, застосовувався показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. Вважає позовні вимоги безпідставними та просить суд відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Так, судом встановлено, що згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 від 20.12.2004 року, виданого Управлінням пенсійного фонду України в м.Ровеньки Луганської області, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 23.11.2004 року отримує пенсію за віком (а.с. 6).
Згідно трудової книжки, виданої на ім'я ОСОБА_1, з 20.09.2005 року вона працює начальником відділу кадрів ВП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит» (а.с. 9-12).
Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки № 8257/02-05 від 21.08.2010 року, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії тільки з додаванням стажу роботи, оскільки при проведенні попереднього перерахунку в 2008 році для обчислення заробітної плати була застосована середня заробітна плата за 2007 рік, яка складає 1 197 грн. 91 коп. До проведення теперішнього перерахунку її розмір не змінювався, тому виплата пенсії здійснюється у встановленому раніше розмірі (а.с. 5).
Відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України №4-4 від 01.12.2008 року, затверджено Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується до обчислення пенсії, що додається.
Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа, після призначення пенсії продовжує працювати, провадиться перерахунок пенсії, з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Відповідно до листа Пенсійного фонду України №3636/02-20 від 03.03.2010 року, середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, визначена відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 року №4-4 «Про затвердження порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії» становить за 2009 рік – 1 650 грн. 43 коп.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальних захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року №9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу(акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради АРК чи рішення Ради Міністрів АРК, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Тобто, при вирішення спірних правовідносин по цій справі, суд повинен керуватися і застосовувати не Закони України «Про Державний бюджет» на відповідні роки та Постанови КМУ, а Конституцію України та закон, який регулює спірні правовідносини, тобто Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Суд не приймає до уваги посилання представника УПФУ в м. Ровеньки на неможливість застосування вищезазначених нормативних актів, у зв’язку з посиланням на Постанову КМУ №530 від 28.05.2008 року, оскільки нею порушуються Конституційні права позивача та Рішення Конституційного Суду України з цього питання.
Даючи оцінку встановленим обставинам справи та наданим сторонами доказам, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з наведених вище підстав.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 22,24,46 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Постановою Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року №9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», ст.ст. 9, 99, 158-167, 185, 186 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити. Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік – незаконними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, із заробітної плати за періоди страхового стажу зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік в розмірі 1650 грн. 43 коп., починаючи з 01 серпня 2010 року.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду повністю або частково. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя Жадан О.П.