Справа № 2-а-1462 /2010

ПО С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

18 листопада 2010 року                                        Ямпільський райсуд  Сумської області          

Суддя Ямпільського районного суду  Філонова Ю.О.                                                    

розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду  сел. Ямпіль адміністративну справу

за позовом  ОСОБА_1

до  Управління праці  та соціального захисту населення Ямпільської районої адміністрації Сумської області ,

про про  визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої грошової допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

                                                             в с т а н о в и в:  

Позивач ОСОБА_1  у листопаді 2010 року подала до суду позов до управління праці та соціального захисту населення Ямпільської районої адміністрації Сумської області , з вимогою про визнання дій неправомірними щодо призначення не в повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, про призначення щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною з 01.10.2009 року по момент винесення рішення, і виплату її  у розмірах, що дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, та виплату стягнення з відповідача судових витрат та витрат на првову допомогу. В обґрунтування адміністративного позову позивачка вказала, що вона має сина  ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" вона має право на отримання  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який у жовтні 2009 року складав 557 грн., у листопаді , грудні 2009 складав по 632грн, з січня по березень 2010р -755грн, з квітня по червень 2010 року – 767грн,  та з липня по вересень 2010р - 771грн. Але розмір виплачений позивачці допомоги був значно нижчим за встановлений.  Так, на дитину за період з жовтня 2009 року по вересень 2010 року  позивачка повинна була отримати 8700грн, а вона отримала лише 1560 грн., тому недоотримана сума за вказаний період становить 7140грн. Враховуючи, що вказану сум позивачка не отримала, вона просила визнати її право на отримання щомісячної допомоги  до догляду за дитиною до досягнення  нею 3-річного віку в розмірі мінімального прожиткового мінімуму, встановлено для дитини віком до 6 років та зобов’язати провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною та виплатити зазначену суму.

08.11.2010 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав  та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.  

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.  

Позивачка підтвердила доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що  вона має сина  ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 09 жовтня 2009 року вона  знаходиться  на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення, та отримує допомогу по догляду  за дитиною - 130 гривен щомісяця, і 18 жовтня 2010 року вона повторно звернулася до управління з вимогою провести перерахунок та виплату щомісячної допомоги до догляду за дитиною віком до трьох років.

Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що позивачка ОСОБА_1 правомірно отримує  допомогу з 09.10.2009 року у мінімальному розмірі 130 грн, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2009(2010) рік. Підстави для  призначення допомоги  у розмірі, що перевищує мінімальний розмір, відсутні, оскільки позивачка під відповідну категорію осіб, яким передбачена виплата державної допомоги  у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей  віком до 6 років, не підпадає.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступного :позивачка проживає за адресою АДРЕСА_1 являється особою підприємницької діяльності з 26.01.2005 року і має наступний склад сім»ї :  син  ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.15), донька ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3; чоловік ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 р.ку народження, являється особою підприємницької діяльності з 03.04.2005 року.

Згідно довідки  УПСЗН Ямпільської  районної державної адміністрації Сумської області позивачка знаходиться  на обліку  та отримує допомогу по догляду  за дитиною –сином ОСОБА_2 2008р.н.   щомісячно з 09 жовтня 2009  року - 130 гривен щомісяця (а.с.20)  

18 жовтня 2010 року ОСОБА_1 повторно звернулася до управління з вимогою провести перерахунок та виплату щомісячної допомоги до догляду за дитиною віком до трьох років(а.с.16) та їй було відмовлено в цьому (а.с.17)

Розглядаючи справу, суд керувався наступними положеннями чинного законодавства:  

- Конституцією України, якою гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім"ї, її доходів та віку дітей;

 -Законом України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", де ч. 1 ст.1 цього Закону передбачено, що громадяни України, в сім"ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну  допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України. Згідно зі ст. 3 зазначеного Закону - одним з видів державної допомоги сім"ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

-Пунктом 23 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких  законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", виключено слова "не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування". Вказаний закон набув чинності з 01 січня 2008 року. Отже з зазначеного часу право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" набули як застраховані, так і незастраховані особи в системі загальнообов"язкового державного соціального страхування.

- Пунктом 23 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми". Так,  редакція ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону № 2811-Х11 були викладені наступним чином:   - «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковими мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.,

- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між : з 01 січня 2008 року – 50 відсотками, з 01 січня 2009  року - 75 відсотками, 01 січня 2010 року – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї у розрахунку на одну особу за передні шість місяців».

- Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/08 від 22.05.2008 року  у справі за конституційними поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України ( конституційності) окремих положень ст. 65 розділу1, п. п. 61 62, 63, 66 розділу 2, п. 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народних депутатів України щодо  відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п. п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, положення п. 23 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано неконституційними не було.  

- Постановою Кабінету Міністрів від 27.01.2001 року № 1751 з наступними змінами «Про затвердження «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв’язку із вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб – суб»єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб – з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення. Днем звернення за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вважається  день прийняття органом праці та соціального захисту населення відповідної заяви з усіма необхідними документами ( п.18).

Відповідно до п. 19 Постанови виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується в мінімальному розмірі.  

Пунктом 20 Постави визначений перелік документів, який подається до органів праці та соціального захисту населення особою, яка бажає отримувати допомогу.

Згідно із абзацом 3 п. 23 Постанови – для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім»ї та декларація про доходи та майновий стан ( заповнюється на підставі  довідок про доходи кожного члена сім»ї). Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім»ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги особисто.  

При призначенні державної допомоги сім»ям з дітьми чи про відмову в її призначення із зазначенням причини відмови та порядок оскарження цього рішення орган, що призначає і виплачує зазначену допомогу, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення ( п.43).

Згідно документів -довідки про склад сімї, декларації про доходи та майновий стан(а.с. 33-39) доходи гр.ОСОБА_1 перевищують розмір прожиткового рівня для  працездатної особи, а отже суд приходить до висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог позивача стосовно виплати державної допомоги до досягнення  її сином ОСОБА_2 2008 року народження, 3 річного віку, у розмірі більше, ніж 130 грн. на місяць.  

У 2009-2010 роках частина 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" діє в редакції Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Таким чином, відповідач, здійснивши у період вересня 2009 року – жовтня 2010 року виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, встановлених Законом України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" в редакції Закону від 28.12.2007 року, а саме в розмірі 130 грн. щомісячно,  діяв правомірно, на підставі,  в межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України.  

Тому суд приходить до висновку, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання за позивачкою права на отримання щомісячної допомоги по догляду за сином ОСОБА_2 2008року народження, до досягнення ним 3-річного віку у розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та стягнення з відповідача заборгованості по виплаті соціальної допомоги в розмірі 7140 грн.

Оскільки суд відмовляє в задоволенню позовних вимог, то підстави для стягнення з відповідача судових витрат та витрат на правову допомогу, відсутні.

Керуючись ст. ст. 9, 10, 11, 12, 158, 160, 162, 163, 167, 186,183-2,  254 Кодексу адміністративного  судочинства України, суд,

                                                     П О С Т А Н О В И В :  

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення  Ямпільської районної державної адміністрації Сумської області,  про виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку -  відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Ямпільський районний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.    

Суддя                                                                                                                              Ю.О.Філонова .