Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 листопада 2010 р. справа № 2а-21499/10/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 11:10
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді < Довідник >
при секретарі Кішенковій Г.О.
за участю:
представників позивача:
Стика В.В. (за довіреністю від 17.06.2010 року №Н-01/1517),
Кірноз О.Є. (за довіреністю від 29.05. 2008 року № Н-01/1797);
представник відповідача – не з’явився;
представники третіх осіб:
Ясинуватської міської ради Донецької області – не з’явився;
Відділу Держкомзему у Ясинуватському районі Донецької області – не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за адресою: 83052, місто Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Донецька залізниця» до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів» в особі Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» в особі Ясинуватського районного відділу Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам», третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Ясинуватська міська рада Донецької області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – відділ Державного комітету України по земельним ресурсам у Ясинуватському районі Донецької області, про зобов’язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
У вересні 2010 року Державне підприємство «Донецька залізниця» звернулось до суду з позовом до Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельним ресурсам» в особі Ясинуватського районного відділу Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» про зобов’язання відповідача видати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою для обслуговування існуючих будівель та споруд стадіону «Локомотив», що знаходиться за адресою: Донецька область, місто Ясинувата, вулиця Скрипника,87-а.
В обгрунтування своїх позовних вимог зазначає, що 29 грудня 2008 року Ясинуватська міська рада ухвалила рішення №40/824згідно з яким затверджено проект землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 1,7400 га для обслуговування існуючих будівель та споруд стадіону «Локомотив», що знаходиться за адресою: Донецька область, місто Ясинувата, вулиця Скрипника,87-а на землях житлової та громадської забудови, та надано вказану земельну ділянку у постійне користування ДП «Донецька залізниця». Відповідно до п.4 рішення №40/824 від 29.12.2008 року позивачу рекомендовано направити проект землеустрою з відведення земельної ділянки на проходження державної землевпорядної експертизи.
Посилається на підпункт 1.11 Методики державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Державного комітету України по земельним ресурсам №391 від 03.12.2004 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21.12.2004 року за №1618/10217 відповідно до положень якого, державна експертиза проводиться до затвердження органами державної влади, місцевого самоврядування або власника землі відповідної землевпорядної документації або до прийняття рішення про набуття, зміну або припинення прав на землю та видачі документів, що посвідчують права на неї. Тому вважає, що п.4 рішення Ясинуватської міської ради Донецької області №40/824 від 29.12.2008 року носить рекомендаційний, а не обов’язковий характер.
Зважаючи на викладене вважає, дії відповідача необґрунтованими та такими, що порушують права позивача, оскільки перешкоджають виконанню рішень органів влади і завершенню роботи з оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та просить зобов’язати відповідача видати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою для обслуговування існуючих будівель та споруд стадіону «Локомотив», що знаходиться за адресою: Донецька область, місто Ясинувата, вулиця Скрипника,87-а.
Відділ Державного комітету України по земельним ресурсам у м.Ясинувата Донецької області надало письмові пояснення по справі. Зазначає, що – відділом Державного комітету України по земельним ресурсам у м.Ясинувата Донецької області отримано від Головного управління Держкомзему у Донецькій області бланк державного акту для ДП «Донецька залізниця» про що неодноразово повідомлено Ясинуватський районний відділ Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам». Однак до цього часу останнім довіреності на отримання бланку акту на право постійного користування земельною ділянкою не надано, бланк акту на право постійного користування земельною ділянкою знаходиться на зберіганні у відділі Державного комітету України по земельним ресурсам у м.Ясинувата Донецької області.
Представники позивача в судовому засіданні підтримали вимоги адміністративного позову з підстав, викладених у позові.
Відповідач в судове засідання не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Причин неявки суду не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи не надсилав. Письмових заперечень проти адміністративного позову до суду не надіслав.
Треті особи повноважних представників в судове засідання не направили, через канцелярію Донецького окружного адміністративного судочинства України подали клопотання, в яких зазначили, що проти задоволення позовних вимог не заперечують та просять розглянути справу без участі їх представників.
Суд вважає за можливе розглянути справу за його відсутності на підставі наявних у справі доказів.
Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, з’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що 29 грудня 2008 року Ясинуватською міською радою прийнято рішення №40/824 згідно з яким Державному підприємству «Донецька залізниця» надано в постійне користування земельну ділянку загальною площею 1,7400 га (кадастровий номер 1415500000:00:023:0007) для обслуговування існуючих будівель та споруд стадіону «Локомотив» (Донецька обл., м.Ясинувата, вул. Скрипника, 87-а, на землях житлової та громадської забудови. Рекомендовано направити проект землеустрою по відведенню земельної ділянки загальною площею 1,7400 га для обслуговування існуючих будівель та споруд стадіону «Локомотив» за адресою: Донецька обл., м.Ясинувата, вул. Скрипника, 87-а для проходження державної землевпорядної експертизи.
Відповідно до пункту 5 рішення Ясинуватської міської ради №40/824 від 29 грудня 2008 року вирішено Державному підприємству «Донецька залізниця» у встановлені законодавством строки отримати державний акт на право постійного користування вказаної земельною ділянкою.
01 червня 2009 року з метою виготовлення та отримання державного акту на право постійного користування на зазначену земельну ділянку позивач звернувся з листом №НКМ-2034/308 до Ясинуватського районного відділу Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам», направлено примірник проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування ДП «Донецька залізниця» загальною площею 1,7400 га для обслуговування існуючих будівель та споруд стадіону «Локомотив» за адресою: Донецька обл., м.Ясинувата, вул. Скрипника, 87-а, та вимога про виготовлення та реєстрацію Державного акту на право постійного користування зазначеною земельною ділянкою.
09 вересня 2009 року позивач направив лист №НГ-НЗ1-06/1031 до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельним ресурсам» в якому зазначив, що ДП «Донецька залізниця» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування існуючих будівель та споруд стадіону «Локомотив» в м.Ясинувата. Проект 03.06.2009 року передано до Ясинуватського районного відділу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельним ресурсам» на виготовлення державного акту на право постійного користування земельною ділянкою. В порушення встановлених строків державний акт не виготовлений, та не виданий ДП «Донецька залізниця». З огляду на викладене, позивач просив вжити необхідних заходів щодо виготовлення та державної реєстрації державного акту на право постійного користування земельною ділянкою.
В судовому засіданні з’ясовано, що на час розгляду справи відповідь на лист №НГ-НЗ1-06/1031 від 09.09.2009 року позивач від Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельним ресурсам» не отримав.
29 грудня 2009 року Ясинуватський районний відділ Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» направив на адресу ДП «Донецька залізниця» лист №258/03 про те, що на підставі розробленої та наданої позивачем документації було складено заявку на отримання бланків державних актів на право постійного користування земельною ділянкою в червні 2009 року. Заявка, разом з документацією, передана до відділу Державного комітету України із земельних ресурсів в м.Ясинувата Донецької області. Однак бланки державних актів на право постійного користування земельною ділянкою Ясинуватським районним відділом Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» не отримано.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до частин 3, та 9 статті 126 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Форми державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою затверджуються Кабінетом Міністрів України. Державний акт на право власності та право постійного користування земельною ділянкою видається на одну земельну ділянку.
Положеннями Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р. N 43, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 р. за N 354/3647 (далі – Інструкція), визначено, що право постійного користування землею посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Складання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою при передачі або наданні земельних ділянок громадянам, підприємствам, установам, організаціям та об'єднанням громадян всіх видів проводиться після перенесення в натуру (на місцевість) меж земельної ділянки та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженим в установленому порядку проектом відведення цієї ділянки.
Підпунктом 1.16 та 1.18 Інструкції передбачено, що технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою включає: виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про надання у постійне користування, передачу у власність або продаж земельної ділянки, договір відчуження земельної ділянки (договір купівлі-продажу, дарування, міни, інші цивільно-правові угоди), рішення суду; технічне завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта; журнал польових вимірювань (крім випадків відчуження земельної ділянки із земель приватної власності); кадастровий план земельної ділянки, складений за результатами зйомки; збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів; відомість обчислення площі земельної ділянки; відомість обробки теодолітного ходу та вирахування координат поворотних точок меж земельної ділянки; експлікація земельних угідь згідно з формою 6-зем. При наданні земельної ділянки у постійне користування до технічної документації зі складання державного акта обов'язково додається копія матеріалів щодо перенесення в натуру (на місцевість) меж земельної ділянки з проекту відведення цієї земельної ділянки, затвердженого в установленому порядку.
Відповідно до п.п. 2.14 Інструкції державний акт на право власності на земельну ділянку складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів, голова (керівник) органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади та особа, що здійснила реєстрацію акта. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів та голова місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.
Матеріали справи свідчать, що державний акт на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 1,7400 га (кадастровий номер 1415500000:00:023:0007) для обслуговування існуючих будівель та споруд стадіону «Локомотив» (Донецька обл., м.Ясинувата, вул. Скрипника, 87-а) виготовлено, однак ДП «Донецька залізниця» не видано.
Судом встановлено, що позивач звертався до відповідача з проханням видати йому державний акт на право постійного користування на зазначену земельну ділянку.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідачем не була доведена правомірність його бездіяльності щодо невидачі державного акту на право постійного користування на земельну ділянку, надану ДП «Донецька залізниця» у постійне користування відповідно до рішення Ясинуватської міської ради Донецької області №40/824 від 29 грудня 2008 року відповідно до пункту 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, внаслідок чого позовні вимоги підлягають задоволенню.
З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький окружний адміністративний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги Державного підприємства «Донецька залізниця» до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів» в особі Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» в особі Ясинуватського районного відділу Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» про зобов’язання вчинити дії, - задовольнити.
Зобов’язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів» в особі Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» в особі Ясинуватського районного відділу Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» вчинити дії по видачі Державному підприємству «Донецька залізниця» державного акта на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 1,7400 га (кадастровий номер 1415500000:00:023:0007) для обслуговування існуючих будівель та споруд стадіону «Локомотив» (Донецька обл., м.Ясинувата, вул. Скрипника, 87-а).
Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Донецька залізниця» судові витрати зі сплати судового збору у сумі розміром 3,40 грн. (три) грн. (сорок) коп.
Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 02 листопада 2010 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови буде виготовлено 07 листопада 2010 року.
Суддя Фещук А.В.