Справа № 2а-1930/10/14/2018
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 листопада 2010 року
Київський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді - Чередник В.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання дій незаконними та зобов'язання проведення перерахунку пенсії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом про визнання дій Управління Пенсійного фонд України в Київському районі м. Харкова та зобов'язання проведення перерахунку пенсії посилаючись на те, що з 07.05.2007 він отримує пенсію за віком, яку було призначено відповідно до положень Закону України №1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійні страхування».
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», користуючись наданим правом на перерахунок пенсії, ОСОБА_1 звернувся з відповідними заявами до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова: від 16.06.2009 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова; від 14.09.2010 де просив зробити перерахунок пенсії, враховуючи показник середньої заробітної плати в Україні за 2008 рік. На свої звернення ОСОБА_1 отримав письмову відповідь Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 14.09.2010 за № 15846-27/02, яким її буле відмовлено у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2008 рік, та повідомлено про перерахунок її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.), посилаючись при цьому на п.п.З п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання, соціального захисту окремих категорій громадян».
Позивач вважає, що відповідач, застосовуючи при перерахунку його пенсії середню заробітну плату за 2007 рік (1197,91 грн.) необгрунтовано посилається на вищевказані правові норми та порушує її права. При цьому ОСОБА_1 зазначає, що в ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» чітко встановлено, що при перерахунку пенсії застосовуються показники середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто це затверджений Пенсійним фондом України показники середньої заробітної плати в Україні за 2008 рік. у галузях економіки у розмірі - 1573,99 грн. Таким чином, при перерахунку відповідачем пенсії за показником середньої заробітної плати за 2007 рік, розмір пенсії позивачки було занижено приблизно на 30 відсотків. Роз'яснення у сумісному листі Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 та Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 за №20/0/18-09/039, на які посилається відповідач, змінюють встановлений законом порядок перерахунку пенсії та істотно обмежують права пенсіонерів. Цей лист не є нормативно-правовим актом та не може встановлювати або змінювати розміри та порядок перерахунку пенсії. Крім того, вважаючи, що перерахування пенсії за віком від стажу роботи та заробітку відповідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показників середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91грн.) є незаконним, а дії посадових осіб порушують ч.2 ст.19 Конституції України.
Відповідно п.п.З п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 за № 530 «Деякі питання, соціального захисту окремих категорій громадян», перерахунки пенсій у 2009 році проводяться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.). Відповідно до листа Пенсійного фонду України від 11.03.2009 за № 4096/02-01, для пенсійних виплат, які перераховані у 2009 році відповідно до ч.4 ст.42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", враховується заробітна плата 1197 грн. 91 коп.
У відповідності до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України справу вирішено судом на підставі наявних у справі матеріалів і доказів, в порядку скороченого провадження, передбаченого п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України.
Відповідно до ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розгляд та вирішення даної справи на підставі наявних в ній доказів.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
На підставі посвідчення серія № НОМЕР_1 ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 07 травня
2007року.
Як вбачається із письмової відповіді Управління Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Харкова від 29.09.2010 за № 15846-27/02 на адресу позивача, згідно з особистої заяви
ОСОБА_1 від 14.09.2010, йому було проведено перерахунок пенсії від стажу та заробітної плати
з 01.07.2009 обчислено із заробітної плати 4589 грн. 98 коп. за період роботи з 01.01.1995 р. по 31.12.1999 р та з 01.07.2000 р. по 31.05.2009 р. при стажі роботи 43 роки 7 місяців 4 дні. Середньомісячна заробітна плата за 2007 рік – 1197 грн. 91 коп.; індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати – 3, 83166; середній заробіток для обчислення – 4589 грн. 98 коп.; коефіцієнт стажу становить (0.43583*1,35) 0,58838.
Розрахунок пенсії по ст.27 Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування»: 1197 грн. 91 коп.*3.83166=4589 грн. 98 коп.; 4589 грн. 98 коп.*0,58838=2700 грн. 65 коп.
Таким чином, з 01.07.2009 по теперішній час загальний розмір щомісячної пенсії позивача,
який він оспорює, складає 2798 грн. 57 коп.
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в ч.і ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Судом встановлено, що відповідачем невірно наведений у запереченнях на позов текст п.п. З п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 за № 530 «Деякі питання, соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки цією нормою передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенси. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Таким чином, позов ОСОБА_1 є обґрунтованим, а заперечення представника відповідача суперечать п.п.З п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 за № 530, якою він обґрунтував свої заперечення та суперечать ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно ч. 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем при запереченнях на позов ОСОБА_1 не доказано правомірність перерахунку пенсії позивача у 2009 році із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.), а не за 2008 рік (1573,99 грн.), як це встановлено ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також п.п.З п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 за № 530, на які посилається у запереченнях сам відповідач.
Що стосується сумісного листа Пенсійного фонду України від 11.03.2009 за № 4096/02-01 та Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 за №20/0/18-09/039, на які посилається відповідач, то він змінює встановлений законом порядок перерахунку пенсії, обмежують
права позивача, суперечить наведеним позивачем нормам законодавства; цей лист не є нормативно-правовим актом (підписаний не першими особами, а заступниками міністрів), не зареєстрований в Міністерстві юстиції України та не може встановлювати або змінювати розміри та порядок перерахунку пенсії.
Згідно ст.8 Конституції України, вона має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.
Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ч.1, ч.2 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, -органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФУ в Київському районі міста Харкова доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.
Враховуючи, що відповідачем були вчинені дії, що суперечать вимогам ч.2 ст.19 Конституції України, згідно з якою, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та діючими законами України, суд вважає заявлений ОСОБА_1 позов обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.8, ч.2 ст.19, ст.22 Конституції України, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.п.З п.11 Постанови КМУ від 28.05.2003 р. № 530 «Деякі питання, соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст. 2, 3, 6-9, 11,17,18, 69-71, 94,159,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова по перерахуванню ОСОБА_1 пенсії за віком від стажу роботи та заробітку враховуючи показник середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова провести з 01.07.2009 перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком від стажу та заробітку, враховуючи показник середньої заробітної плати за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн., в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком від стажу та заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова здійснити виплату різниці пенсії ОСОБА_1 за віком від стажу та заробітку, що утворилась внаслідок її перерахунку з 01.07.2009 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Харкова шляхом подачі в десятиденний строк із дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя