Справа № 2- 3806 /10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

19 листопада  2010 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого – судді         Чичирко В.А.

з секретарем                                         Аврамчук Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Овручі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про стягнення невиплачених  коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, просить стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області на його користь недовиплачену допомогу на чисте харчування, передбачену ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закону) за період з 01.07.2007 р. по 30.06.2010 р. в сумі 8151,2 грн.  та з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області недовиплачену доплату до пенсії, передбачену ст.39 Закону за період з 01.07.2007 р. по 30.06.2010 р. в сумі 43756 грн. , мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались йому не в розмірах, встановлених Законом, а згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р., що призвело до порушення його прав.  

В судове засідання сторони не з’явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та вчасно, просили справу розглядати без їх участі, відповідачі щодо задоволення позову заперечують.

               Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити   частково  з наступних підстав.

               Позивач знаходиться на обліку у відповідачів, є потерпілим від аварії на ЧАЕС 2  категорії, що підтверджується копією посвідчення, постійно проживає в АДРЕСА_1, що підтверджується копією паспорта громадянина України.

               Вказаним Законом передбачені слідуючи виплати:  

- ст.37 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіологічного контролю – 40 % від мінімальної заробітної плати;  

- ст.39 –  непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого контролю   – 2 мінімальні заробітні плати.  

               Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.  

               Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

               Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема:

 - для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства – 210 тис.крб. ( 2,10 грн. за гр.реф.)

 - для доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення  – 1050 тис.крб.  (10,50 грн. за  гр.реф.)

              Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні, а  ст. ст. 62 та 67 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якою є постанова Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.  

              Частиною 4 статті 8 ЦПК України передбачено, що у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

              За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить вказаному Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

              Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 р. с.Невгоди Овруцького р-ну  Житомирської обл. відноситься до зони  гарантованого добровільного відселення.  

              Крім того, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 р.» було внесено зміни до ст.ст.37,39 Закону, якими було виключено прив’язку до мінімальної заробітної плати, які були визнані неконституційними рішення Конституційного суду України №10-рп з 22.05.2008 р. Вказане рішення зворотної дії в часі не має, а тому вимоги позивача про стягнення коштів за 2008 р. підлягають задоволенню тільки з 22 травня.    

             Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.07.2007 р. по 1.10.2007 р. –  440 грн.; з 01.10.2007 р.  по 31.12.2007 р. -  460 грн., з 01.05.2008 р. по 01.10.2008 р. - 525 грн., з 01.10.2008 р. по 01.12.2008 р. - 545 грн., з 01.12.2008 р. по 31.03.2009 р. - 605 грн.; з 01.04.2009 р. по 30.06.2009 р. - 625 грн.; з 01.07.2009 р. по 30.09.2009 р. - 630 грн.;  з 01.10.2009 р. по 31.10.2009 р. - 650 грн.; з 01.11.2009 р. по 31.12.2009 р. - 744 грн., з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 р. - 869 грн.; з 01.04.2010 р. по 30.06.2010 р. – 884 грн.

             Відповідно до ст.257 ЦК України строк позовної давності становить 3 роки. Позивач звернувся з позовом 23.07.2010 р. , отже початок перебігу позовної давності починається з 23.07.2007 р. , клопотання про поновлення строку позовної давності відсутнє.          

             В зв'язку з викладеним, розмір недоплачених коштів, передбачених ст.37 Закону за період з 23.07.2007 р. по 30.06.2010 р. (крім з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р.) становить:

З 23.07.2007 р. по 31.12.2007 р.: (440х40%х3+460х40%х3)-12,6=1067,4 грн.  

             з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.: (525х40%х5+545х40%х2+605х40%)-16,8=1711,2 грн.

             з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.: (605х40%х3+625х40%х3+630х40%х3+650х40%+744х40%х2)-25,2=3062 грн.  

             з 01.01.2010 р. по 30.06.2010 р.: (869х40%х3+884х40%х3)-14,7=2441 грн., а всього 8284,7 грн.

              Проте позов за ст.37 Закону підлягає задоволенню в межах заявлених вимог – в сумі 8151,2 грн.  

             Розмір недоплачених коштів, передбачених ст.39 Закону за період з 23.07.2007 р. по 30.06.2010 р. (крім з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р.) становить:

             з 23.07.2007 р. по 31.12.2007 р.: (440х2х3+460х2х3)-63=5337 грн.

             з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.: (525х2х5+545х2х2+605х2)-84=8556 грн.

             з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.:(605х2х3+625х2х3+630х2х3+650х2+744х2х2)-126=15310 грн.  

             з 01.01.2010 р. по 30.06.2010 р.: (869х2х3+884х2х3)-63=10455 грн., а всього 39658 грн.

             В задоволенні решти позовних вимог за ст.39 Закону слід відмовити за пропуском строку звернення до суду та безпідставністю.

             Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

             Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. № 987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936, зазначені кошти виплачуються за місцем проживання громадян і розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, а тому заборгованість, передбачена ст.37 Закону підлягає стягненню з відповідача - управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області.

             Відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, таким чином належним відповідачем за вимогами щодо стягнення недоплаченого підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, передбачене ст.39  Закону підлягає стягненню з відповідача - управління пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області.

             Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», а відповідач – на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» та рішення Овруцької міської ради № 13 від 11.02.2010 р.  

             Відповідно до ч.1 ст. 88 ЦПК України з відповідачів на користь позивача підлягають стягненню понесені нею витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи по 60 грн. 00 коп. з кожного.

             На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.ст.8, 10, 11, 60, 88, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -  

в и р і ш и в:

             Позов задовольнити частково.

             Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 23.07.2007 р. по 30.06.2010 р. (крім з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р.) в сумі 8151,2 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 60 грн.

             Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на користь ОСОБА_1  доплату непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачену ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період 23.07.2007 р. по 30.06.2010 р. (крім з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р.) в сумі 39658 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 60 грн.

             Апеляційна скарга на рішення може бути подана через Овруцький районний суд в Київський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

            Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя