Справа № 2-4977/10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

18 листопада 2010 року                                                                                                                                                        

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого – судді         Чичирко В.А.

з секретарем                                         Турбал В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Овручі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -                    

                                                                                                      в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з даним позовом, просить стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на її користь недовиплачену доплату до пенсії, передбачену ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Закону) за період з 01.09.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.07.2010 р. в сумі 39684,5 грн., недоплачену додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю, передбачену ст.50 Закону за період з 01.09.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.08.2009 р. в сумі 11542,82 грн.; стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області на її користь недовиплачену допомогу на чисте харчування, передбачену ст.37 Закону за період з 01.09.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 30.06.2010 р. в сумі 7583,8 грн., доплату за роботу в зоні радіоактивного забруднення за ч.1 ст.39 Закону з 02.09.1996 р. по 31.12.2005 р. в сумі 8567,69 грн., за ст.48 Закону за 2008-2010 р. в сумі 9800 грн., мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались йому не в розмірах, встановлених Законом, а згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення його прав.  

Сторони в судове засідання не з’явилась, про час та місце розгляду повідомлені належним чином та вчасно, просили справу розглядати без їх участі, відповідачі щодо задоволення позову заперечують.

               Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

               Позивач знаходиться на обліку у відповідачів, є потерпілим від аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії.

               Вказаним Законом передбачені слідуючи виплати :  

- ст.37 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;  

- ст.39 – громадянам які працюють на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення та непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення, провадиться доплата – 2 мінімальні заробітні плати;

-  ст.48 -  щорічна  допомога   на   оздоровлення  виплачується інвалідам І, ІІ груп – 5 мінімальних заробітних плат. 

- ст.51 – інвалідам 2 групи – 75 % мінімальної пенсії за віком.  

               Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.  

               Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

               Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

 - для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства – 210 тис.крб. ( 2,10 грн. за гр.реф.)

 - для доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення  – 1050 тис.крб.  (10,50 грн. за  гр.реф.)

- для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії  III  – 10% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.  

-   за ст.48 розмір  щорічної  допомоги на оздоровлення становить 120 грн.

              Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні, а  ст. ст. 62 та 67 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якою є постанова Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.  

              Частиною 4 статті 8 ЦПК України передбачено, що у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

              За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить вказаному Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

              Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 р. с.Гладковичі Овруцького р-ну Житомирської обл. відноситься до зони  гарантованого добровільного відселення.  

              Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.07.2007 р. по 1.10.2007 р. –  440 грн.; з 01.10.2007 р.  по 31.12.2007 р. -  460 грн., з 01.05.2008 р. по 01.10.2008 р.-525 грн., з 01.10.2008 р. по 01.12.2008 р.- 545 грн., з 01.12.2008 р. по 31.03.2009 р.-605 грн.; з 01.04.2009 р. по 30.06.2009 р.-625 грн.; з 01.07.2009 р. по 30.09.2009 р.-630 грн.;  з 01.10.2009 р. по 31.10.2009 р.-650 грн.; з 01.11.2009 р. по 31.12.2009 р.-744 грн., з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 р. - 869 грн.; з 01.04.2010 р. по 30.06.2010 р. – 884 грн.; з 01.07.2010 р. – 888 грн.

             Крім того, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 р.» було внесено зміни до ст.ст.37,39,48, 51 Закону, якими було виключено прив’язку до мінімальної заробітної плати, які були визнані неконституційними рішення Конституційного суду України №10-рп з 22.05.2008 року. Вказане рішення зворотної дії в часі не має, а тому вимоги позивача про стягнення коштів за 2008 рік підлягають задоволенню тільки з 22 травня.    

      Доплати за ст. ст.37, 39 Закону не є доплатами до заробітної плати, а є соціальними виплатами.

      Відповідно до ст.257 ЦК України строк позовної давності становить 3 роки. Позивач звернулась з позовом 03.09.2010 р., отже початок перебігу позовної давності починається з 03.09.2007 р., клопотання про поновлення строку позовної давності відсутнє.          

            А тому вимоги позивача про стягнення доплати до заробітної плати за ч.1 ст.39 Закону за період з 02.09.1996 р. по 31.12.2005 р. задоволенню не підлягають за пропуском строку звернення до суду.

            В зв'язку з викладеним, розмір недоплачених коштів, передбачених ст.37 Закону за період з 03.09.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 30.06.2010 р. становить:

з 03.09.2007 р. по 31.12.2007 р.: (440х40%+460х40%х3)-8,4=719,6 грн.

з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.: (525х40%х5+545х40%х2+605х40%)-16,8=1711,2 грн.

з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.: (605х40%х3+625х40%х3+630х40%х3+650х40%+744х40%х2)-25,2=3062 грн.

з 01.01.2010 р. по 30.06.2010 р.: ((869х40%х3+884х40%х3)-12,6= 2091 грн., а всього 7583,8 грн.

            Розмір недоплачених коштів, передбачених ст.39 Закону за період з 03.09.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.07.2010 р. становить:

 з 03.09.2007 р. по 31.12.2007 р. : (440х2+460х2х3)-42=3598 грн.

 з 22.08.2008 р. по 31.12.2008 р. : (525х2х5+545х2х2+605х2)-84=8556 грн.

 з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. :(605х2х3+625х2х3+630х2х3+650х2+744х2х2)-126=15310 грн.

 з 01.01.2010 р. по 31.07.2010 р. : (869х2х3+884х2х3+888х2)-73,5=12220,5 грн., а всього 39684,5 грн.

            Розмір недоплачених коштів, передбачених ст.48 Закону за 2009-2010 р. становить:

2009 р.: 625х5-120=3005 грн.

2010 р.: 884х5-120=4300 грн., а всього 7305 грн.

            В задоволенні решти позовних вимог за ст.48 Закону слід відмовити за безпідставністю.

Розмір мінімальної пенсії за віком в Україні становив:

 з 01.04.2007 р. – 410,6 грн.; з 01.10.2007 р. – 415,11 грн.; з 01.01.2008 р. – 470 грн.; з 01.04.2008 – 481 грн.; 01.07.2008 р. – 482 грн.; з 01.10.2008 р. – 498, з 01.01.2009 р. – 498 грн.; з 01.11.2009 р. – 573 грн.; з 01.01.2010 р. – 695 грн.; з 01.04.2010 р. – 706 грн.  

            Розмір недоплачених коштів, передбачених ст.50 Закону за період з 03.09.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.08.2009 р. становить:

            з 03.09.2007 р. по 31.12.2007 р. : (410,6х25%х3+415,11х25%х3)-49,88=1179,37 грн.

            з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. : (481х25%х2+482х25%3+498х25%х3)-789,4=2137,1 грн.

            з 01.01.2009 р. по 31.08.2009 р.:   (498х25%х8)-796,8=2191,2 грн., а всього 5507,67 грн.

             В задоволенні решти позовних вимог за ст.51 слід відмовити за пропуском строку позовної давності та безпідставністю.

             Статтею 62 даного закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

             Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. № 987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936, зазначені кошти виплачуються за місцем проживання громадян і розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, тобто управління праці та соціального захисту Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, тому заборгованість, передбачена ст.37 Закону підлягає стягненню з відповідача.

             Відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, таким чином належним відповідачем за вимогами щодо стягнення недоплаченого підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, передбачене ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” підлягає стягненню з Управління пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області.

   Від сплати судового збору позивач звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”, а відповідач – на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито” та рішення Овруцької міської ради № 13 від 11.02.2010 року.  

             Відповідно до ч.1 ст. 88 ЦПК України з відповідачів на користь позивача підлягають стягненню понесені ним витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи по 60 грн. 00 коп. з кожного.

             Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст.8, 10, 11, 60, 88, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -  

р і ш и в:

             Позов задовольнити частково.

             Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 03.09.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 30.06.2010 р. в сумі 7583,8 грн., щорічну допомогу на оздоровлення за 2009-2010 роки (ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») в сумі 7305 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 60 грн.

             Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на користь ОСОБА_1 доплату непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачену ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період 03.09.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.07.2010 р. в сумі 39684,5 грн., додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, як інваліду ІІ-ї групи,  щодо якої встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, (ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») за період з 03.09.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.08.2009 р. в сумі 5507,67 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 60 грн.

             В задоволенні решти позовних вимог відмовити за пропуском строку позовної давності та безпідставністю.

          Апеляційна скарга на рішення може бути подана через Овруцький районний суд в Київський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

           Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя