Справа № 2-8505/10

РІШЕННЯ

Іменем України

08 жовтня 2010 року          Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:     головуючого судді             Грицака Р.М.

             за участю секретаря             Семяоніді В.А.      

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання дій незаконним та зобов’язання здійснити перерахунок  пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання дій незаконним та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що він має статус потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії і згідно ст. 50 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на одержання пенсії, не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Однак на звернення до відповідача про перерахунок пенсії йому було відмовлено, що є порушенням його прав. Тому просить суд зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії з 22.05.2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком та виплатити недоплачену пенсію та додаткову пенсію. Крім того, просить зобов’язати відповідача в подальшому здійснювати перерахунок та виплачувати  державну та додаткову пенсії за шкоду, причинену здоров’ю, відповідно до збільшення розміру мінімальної пенсії за віком, з дня встановленого нового розміру Законом з урахуванням вимог ст.ст. 50, 54 та ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, зсилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі в судовому засіданні проти позову заперечив та  просить суд в задоволенні позову відмовити з тих підстав, що пенсію позивачу виплачується відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», яким було підвищено розміри мінімальної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, що призначаються відповідно до Закону. Змін щодо збільшення бюджетних призначень на фінансування бюджетних програм, зокрема з пенсійного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1, до Законів України про Державний бюджет не вносилося. Крім того, абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується винятково для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього Закону, а для перерахунків пенсій не застосовується.   Що стосується вимог про зобов'язання проводити в подальшому перерахунок в зв'язку із збільшенням мінімальної пенсії за віком та прожиткового мінімуму, то захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. В зв’язку з цим вважає, що  відсутні підстави щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі провести перерахунки пенсії і забезпечити її виплату.

      Заслухавши пояснення, дослідивши та оцінивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав:

Позивач ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, згідно посвідчення серії А № НОМЕР_1, виданого Тернопільською облдержадміністрацією 07.06.2004 року та отримує пенсію по інвалідності як інвалід 2-ї групи згідно довідки УПФУ в м. Тернополі № 5651  від 20.08.2010 року.

 В силу ст. 49 Закону України від 28.02.1991, № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 цього Закону (в редакції, яка діяла до 27 грудня 2007 року), передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того, згідно зі ст. 50 вказаного Закону (в редакції, яка діяла до 27 грудня 2007 року), особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам ІI групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статті 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в новій редакції, у відповідності до яких мінімальний розмір державної пенсії, належної до виплати позивачам визначався у процентному відношенні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а додаткова пенсія встановлювалась в розмірі 20 процентів для інвалідів 2-ї групи прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України за №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими внесено зміни до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Таким чином, вищевказана норма Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» втратила чинність з 22.05.2008 року та не підлягала застосуванню і з цього ж числа була відновлена чинність попередньої редакції статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Однак, судом встановлено, що пенсія позивачу виплачується у розмірі, не нижче передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654  «Про  підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» та згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» якою було встановлено, що виходячи з розміру 19,91 грн. провадився розрахунок пенсії, призначеної відповідно до ч.4 ст.54 Закону, додаткової пенсії, передбаченої цим Законом (для осіб, віднесених до категорій 1,2,3,4) під час призначення та перерахунку пенсій за цим Законом, що на думку суду є неправомірним, оскільки суперечить положенням вищезазначених статей закону та істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.  

Враховуючи положення ч. 4 ст. 8 ЦПК України, згідно якого у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу, тому суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачу застосуванню підлягають норми ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо розмірів пенсії по інвалідності, а саме у розмірі не нижчому 8мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Тому відповідач Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі повинен був нараховувати та здійснювати позивачу виплату пенсій з 28.05.2008 року у вищевказаних розмірах.

    Що стосується обчислення пенсії, то у відповідності до статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, за основу їх нарахування повинна братись мінімальна пенсія за віком.

Згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, на думку суду не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком. В зв’язку з цим суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо неправомірності застосування положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону.

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Так, розмір пенсії позивача необхідно визначати, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та з 01.07.2008 року становить 482 грн., з 01.10.2008 року – 498 грн., 01.01.2009 року – 498 грн.  

З огляду на викладене, суд приходить до переконання, що відмова відповідача у проведенні такого перерахунку у разі встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, є протиправною.

Поряд з тим, вимоги позивача про зобов’язання відповідача в подальшому самостійно здійснювати перерахунок  та виплату пенсії  відповідно до збільшення розміру мінімальної пенсії за віком з дня встановлення нового розміру, передбаченого Законом, суд вважає такими, що не підлягають до задоволення, оскільки судовому захисту підлягають порушені права, свободи та інтереси, а не такі, які можуть бути порушені в майбутньому. Таким чином є неможливим зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому.

Враховуючи вищенаведені обставини, суд приходить до переконання про порушення прав позивача відповідачем, які підлягають до захисту, а позов до часткового задоволення шляхом    зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та доплату позивачу недоотриманої пенсії за період з 22.05.2008 року по 08.10.2010 року відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: державну пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відмовивши в  задоволенні решти позовних вимог.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 10, 60, 212, 215, 294 ЦПК України, ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -  

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково .

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію за період з 22.05.2008 року по 08.10.2010 року відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: державну пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення  до апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий                       підпис                 Р.М. Грицак

Згідно з оригіналом

Суддя                                         Р.М. Грицак