справа № 2а- 3564/10
П О С Т А Н О В А
Іменем України
17 листопада 2010 року Суддя Ленінського районного суду м. Луганська Кравченко Н.О., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Луганська про оскарження дій суб `єкта владних повноважень ,
ВСТАНОВИВ:
18 жовтня 2010 року позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Луганська, посилаючись на ту обставину, що в 2008 року їй була призначена пенсія за віком, але вона продовжує працювати. 05 жовтня 2010 року вона повторно звернулася до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії за віком по стажу та заробітку, який повинен був визначатися з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, який визначається ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, а саме: 1650,43 грн.. Але відповідач відповів їй, що пенсію перераховано відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, оскільки Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення розділу П «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій було визнано неконституційними та повернено попередню редакцію ч.4 ст. 42 до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Відповідно до п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії із врахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч.1 ст. 40 Закону. Таким чином, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” при перерахунку пенсії в 2010 році відповідач мав врахувати показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, а саме: 1650,43 грн., а не показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік – 1197,91 грн.. Посилаючись на порушення її прав, позивачка просила суд визнати дії відповідача по перерахунку її пенсії неправомірними, зобов’язати відповідача провести перерахунок належної їй пенсії з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, а саме 1650,43 грн. з 01.02.2010 року.
Відповідач з позовом не згоден, направив суду заперечення, в яких послався на наступне. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік” було внесено зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та передбачено проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, було визнано неконституційними, а рішення щодо відновлення попередньої редакції ч.4 ст.42 Закону не приймалось. Тому перерахунок пенсії проводиться відповідно до пп.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2009 року з врахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік. Інших законодавчих актів з цього питання не приймалось. В зв’язку з цим просить в задоволенні позову відмовити.
Перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін у відповідності до ч.5 ст.183-2 КАС.
У відповідністю зі ст. 71 КАС України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльність суб `єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.
Встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Луганська та отримує пенсію за віком. В лютому 2010 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням стажу та заробітку, оскільки після призначення пенсії продовжує працювати та відпрацювала більше 2 років. Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Луганська було проведено відповідний перерахунок пенсії за 2009-2010 р.з врахуванням відпрацьованого страхового стажу роботи після призначення пенсії та із заробітної плати за відпрацьований час з врахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, тобто 1197,91 грн.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на отримання соціального забезпечення регламентовані ЗУ ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії із врахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» було внесено зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та передбачено проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, було визнано неконституційними, тим самим відновлено попередню редакцію ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Посилання відповідача на те, що після визнання неконституційними внесених змін до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» рішення про відновлення її попередньої редакції не приймалось, є безпідставним, оскільки визнання положення нормативного акта неконституційним автоматично тягне за собою припинення дії вказаного положення, і додаткового рішення з цього приводу не потребується. Крім того, після винесення вищезазначеного Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 530 від 28.05.2008 року, якою було встановлено механізм перерахунку пенсії працюючого пенсіонера. Згідно з підпунктом 3 п. 11 вказаної постанови «у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-15) продовжувала працювати,проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії».
Отже, вказана норма постанови передбачає, що перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. На сьогоднішній день вказане положення нормативно- правового акту неконституційним не визнавалось і є діючим.
Встановлено, що позивачка зверталася до відповідача із вимогою перерахувати пенсію за віком з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік, але їй було в цьому відмовлено.
Відповідач, заперечуючи проти позову, посилається на постанову КМУ №530 від 28.05.2008 року, з посиланням на показник середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні за 2007 рік ( 1197,91) грн., в той час, коли в Постанові прямо вказано на застосування «…показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії».
Твердження відповідача, що питання перерахунку пенсії до цього часу законодавчо не врегульовано, тому при перерахунку застосовується показник середньої заробітної плати за 2007 рік, є безпідставним, оскільки вищезазначена Постанова Кабінету Міністрів України є діючою.
Законного обґрунтування, чому при перерахунку пенсії позивачці порушені вимоги п.п.3.п.11 Постанови КМУ № 530, відповідачем не надано, відповідач не довів правомірності своїх дій.
В зв’язку з цим, суд вважає незаконними дії відповідача при перерахунку пенсії позивачці із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, тобто в сумі 1197,91 грн.. Оскільки позивачка звернулася з заявою про перерахунок пенсії до відповідача 05.07.2010 року, то суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн., який передує року звернення за перерахунком. У відповідності зі ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV у разі виникнення права на підвищення пенсії її перерахунок проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії 05.07.2010 року. Тому відповідач має провести такий перерахунок пенсії з 01.07.2010 року.
На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року ; ст. ст..6-11, 18, 71, 86,159-163, 183-2 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Луганська щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 в 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в сумі 1197 грн. 91 коп. неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Луганська здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в сумі 1650,43 грн .
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м.Луганська. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги обчислюється з моменту отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
Постанова прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя Кравченко Н.О.