Справа № 2-а-1056/2023/2010 рік

  ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

 16 листопада 2010 р.           Куп»янський міськрайонний суд Харківської області

У складі:                головуючого – судді Коваленко О. А.

                    при секретарі Орєховій Л. Л.

З участю:                прокурора Котяш С. І.,

судового розпорядника Борисенко М. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Куп»янську адміністративну справу за позовом Куп»янського міжрайонного прокурора в інтересах громадян – територіальної громади м. Куп»янська Харківської області до Куп»янської міської ради Харківської області, 3-я особа:  відкрите акціонерне  товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», про визнання рішення № 1065-У від 3 квітня 2009 р. ХХХХШ сесії Куп»янської міської ради «Про надання згоди на передачу з комунальної у державну власність комплексу будівель та споруд, який розташований за адресою: м. Куп»янськ, вул. Спартаківська, 42» таким, що не відповідає положенням закону, та рішення № 1445-У від 30 квітня 2010 р. сесії Куп»янської міської ради «Про розгляд протесту Куп»янського міжрайонного прокурора від 15 квітня 2010 р. № 658 на рішення ХХХХШ сесії Куп»янської міської ради «Про надання згоди  на передачу з комунальної у державну власність комплексу будівель та споруд, який розташований за адресою: м. Куп»янськ, вул. Спартаківська, 42» незаконним, -

ВСТАНОВИВ:  

     У травні 2010 р. Куп»янський міжрайонний прокурор в інтересах громадян – територіальної громади м. Куп»янська звернувся до суду до відповідача – Куп»янської міської ради з зазначеним адміністративним позовом, вказавши наступне.

     3 квітня 2009 р. сесія Куп»янської міської ради прийняла рішення, відповідно до якого надала згоду на передачу з комунальної власності територіальної громади м. Куп»янська у державну власність до сфери управління відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» комплекс будівель та споруд загальною площею 693,2 кв. м, що розташований за адресою: м. Куп»янськ, вул. Спартаківська, 42 Харківської області.

     Проте, в ході перевірки було встановлено, що вказане рішення не відповідає положенням закону, оскільки на час його прийняття була відсутня згода Кабінету Міністрів України на безоплатну  передачу комплексу, також не було погодження державного органу приватизації  про передачу комплексу споруд з комунальної у державну власність, що суперечить Законам України «Про управління об»єктами державної власності», «Про передачу об»єктів права державної та комунальної власності», Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об»єктів з комунальної у державну власність, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482.

     За цих обставин 15 квітня 2010 р. Куп»янській міській раді прокурором було внесено протест з  вимогою  привести вищевказане рішення у відповідність до закону, але 30 квітня 2010 р. своїм рішенням сесія відхилила протест.

     Вважаючи такі рішення незаконними, прокурор просить суд визнати рішення сесії Куп»янської міської ради від 3 квітня 2009 р. про надання згоди на передачу з комунальної у державну власність відкритому акціонерному товариству «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»  комплексу будівель та споруд таким, що підлягає приведенню у відповідність до закону, та рішення сесії від 30 квітня 2010 р. про відхилення протесту незаконним.

     У судовому засіданні прокурор підтримав свої вимоги.

     Представник відповідача – Куп»янської міської ради позов не визнав, посилаючись на те, що зазначені рішення прийняті без порушення закону.

     Представник 3-ї особи - відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» також вимоги прокурора не визнав, вважаючи, що рішення сесії про надання згоди на передачу з комунальної власності у державну власність їм комплексу будівель та споруд, який розташований у м. Куп»янську по вул. Спартаківській, 42, відповідає вимогам закону.

     Суд, заслухавши прокурора, представників відповідача, 3-ї особи, допитавши свідків, дослідивши надані докази і матеріали справи, прийшов до наступного.

     Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

     Згідно з п. 30 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції міських рад належить вирішення питання щодо прийняття рішень про віджучення відповідно до закону комунального майна.  

     Пунктом 5 ст. 60 цього Закону передбачено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інітересах територіальних громад  відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об»єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об»єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього віджучення, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об»єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

     3 квітня 2009 р. ХХХХШ сесія У скликання Куп»янської міської ради прийняла рішення № 1065-У «Про надання згоди на передачу з комунальної у державну власність комплексу будівель та споруд, який розташований за адресою: м. Куп»янськ, вул. Спартаківська, 42», відповідно до якого було надано згоду на передачу з комунальної власності територіальної громади м. Куп»янська у державну власність до сфери управління відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» комплекс будівель та споруд загальною площею  693,2 кв. м, що розташований за адресою: м. Куп»янськ, вул. Спартаківська, 42 Харківської області (а. с. 4-5).

     Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України «Про передачу об»єктів права державної та комунальної власності» від 3 березня 1998 р. № 147/98-ВР з наступними змінами, передача об»єктів з комунальної у державну власність здійснюється за рішенням: сільських, селищних, міських, районних у містах рад – щодо об»єктів права комунальної власності відповідних територіальних громад.

Пунктом 2 ст. 5 цього Закону та п. 3 Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об»єктів з комунальної у державну власність, затвержденого постановою Каьінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482,  визначено, що передача об»єктів з комунальної у державну власність, а саме: нерухомого майна (будівель, споруд, у тому числі об»єктів незавершеного будівництва, а також житлових приміщень) здійснюється за наявності згоди Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 3 ст. 5 вищевказаного Закону передбачено, що пропозиції  щодо передачі об»єктів з комунальної у державну власність, на яку потрібна згода Кабінету Міністрів України, погоджуються з органом, уповноваженим управляти державним майном, до сфери управління якого пропонується передати об»єкт, та з державним органом приватизації.

Згідно з п. 8 ч. 2 ст. 5 Закону України «Про управління об»єктами державної власності» від 21 вересня 2006 р. № 185-У з наступними змінами, Кабінет Міністрів України, здійснюючи управління об»єктами державної власності, приймає рішення про передачу відповідно до закону об»єктів державної власності в комунальну власність, дає згоду на передачу об»єктів з комунальної в державну власність.

В ході перевірки у березні 2010 р. контрольно-ревізійним відділом в Куп»янському районі питань щодо дотримання порядку та законності проведення безоплатної передачі основних засобів з комунальної у державну власність, було встановлено, що рішенням ХХХХШ сесії У скликання  Куп»янської  міської ради від 3 квітня 2009 р. № 1065-У надана згода на передачу з комунальної власності територіальної громади м. Куп»янська у державну власність комплексу будівель та споруд, розташованого у м. Куп»янську, вул. Спартаківська, 42 (балансоутримувач– відділ освіти Куп»янської міської ради).  

В управлінні економіки Куп»янської міської ради, на яке покладено підготовку матеріалів на розгляд сесії питання щодо передачі об»єктів з комунальної у державну власність, документів, що підтверджують наявність згоди Кабінету Міністрів України на безоплату передачу цього комплексу, відсутні. Також на час прийняття рішення міською радою, було відсутнє погодження державного органу приватизації (а. с. 10-12).

Ці обставини підтвердили у судовому засіданні і свідки ОСОБА_2, начальник контрольно-ревізійного відділу в Куп»янському районі, та ОСОБА_3

За повідомленням контрольно-ревізійного відділу про результати ревізії використання бюджетних коштів у відділі освіти Куп»янської міської ради Куп»янською міжрайонною прокуратурою також була проведена перевірка, якою встановлено порушення Закону України «Про передачу об»єктів права державної і комунальної власності», у зв»язку з чим 15 квітня 2010 р. прокурором до сесії Куп»янської міської ради було внесено протест № 658 з вимогою привести рішення ХХХХШ сесії У скликання  Куп»янської  міської ради від 3 квітня 2009 р. № 1065-У у відповідність до закону (а. с. 6-7).

Проте, рішенням LУП сесії У скликання Куп»янської міської ради № 1445-У від 30 квітня 2010 р. протест прокурора було відхилено (а. с. 9).

Таким чином, суд, дослідивши надані докази, вважає, що вимоги прокурора є обгрунтованими, оскільки рішення сесії від 3 квітня 2009 р. про надання згоди про передачу з комунальної у державну власність комплексу будівель та споруд, що розташований за адресою: вул. Спартаківська, 42 м. Куп»янська, не відповідає вимогам закону, і 30 квітня 2010 р. сесія незаконно відхилила протест прокурора № 658 від 15 квітня 2010 р.

     На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 86, 89, 158-163 КАС України, Законом України «Про управління об»єктами державної власності», Законом України «Про передачу об»єктів права державної та комунальної власності», суд –

ПОСТАНОВИВ:  

     Позов Куп»янського міжрайонного прокурора задовольнити.

     Визнати рішення № 1065-У від 3 квітня 2009 р. ХХХХШ сесії Куп»янської міської ради «Про надання згоди на передачу з комунальної у державну власність комплексу будівель та споруд, який розташований за адресою: м. Куп»янськ, вул. Спартаківська, 42» таким, що підлягає приведенню у відповідність до закону, та рішення № 1445-У від 30 квітня 2010 р. сесії Куп»янської міської ради «Про розгляд протесту Куп»янського міжрайонного прокурора від 15 квітня 2010 р. № 658 на рішення ХХХХШ сесії Куп»янської міської ради «Про надання згоди  на передачу з комунальної у державну власність комплексу будівель та споруд, який розташований за адресою: м. Куп»янськ, вул. Спартаківська, 42», незаконним.

     Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп»янський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, з подачею її копії до апеляційної інстанції, а у разі застосування ч. 3 ст. 160 КАС України – апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

      ГОЛОВУЮЧИЙ                                         КОВАЛЕНКО О. А.

Повний текст постанови виготовлений 18 листопада 2010 р.