справа № 2а-2746/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
9 листопада 2010 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:
головуючого судді - Кузьменка В.А.
при секретарі - Забєловій К.О.
за участю прокурора - Грушовенко Є.Г.
за участю адвоката - ОСОБА_1
розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом Черкаського міжрайонного природоохороного прокурора в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області до Черкаської міської ради, третя особа приватний підприємець ОСОБА_3 про скасування рішенння від 27.09.2006 року № 2-153,
В С Т А Н О В И В:
Черкаський міжрайонний природоохороний прокурор в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області звернувся до Черкаської міської ради, третя особа приватний підприємець ОСОБА_3 про скасування рішенння від 27.09.2006 року № 2-153 вказуючи, що Черкаською міжрайонною природоохороною прокуратурою в порядку нагляду за дотриманням та застосуванням законів проведено перевірку дотримання Черкаською міською радою вимог чинного законодавства. У ході даної перевірки встановлено, що рішенням Черкаської міської ради № 2-153 від 27.09.2006 року «Про погодження приватному підприємцю ОСОБА_3 місця розташування підприємства з оброботки граніту по АДРЕСА_1 та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки» погоджено приватному підприємцю ОСОБА_3 місце розташування підприємства з оброботки граніту по АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 4550 кв. м. за рахунок земель промисловості Черкаської міської ради, не наданих у власність чи користування та надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки. Черкаською міською радою при прийнятті вищевказаного рішення порушено вимоги п. 7 ст. 151 Земельного кодексу України, п. 9 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що затверджений постановою КМУ № 677 від 26 травня 2004 року відповідно до яких матеріали щодо відведення земельної ділянки погоджується із природоохоронним органом в обов’язковому порядку. Проведеною перевіркою Черкаської міської ради було встановлено, що відповідний висновок вказаним органом по даному обєкту не надавався. Висновок відідлу екології та раціонального природокористування міськвиконкому не може бути висновком спеціально уповноваженого державеного контролюючого органу. Просять визнати незаконним та зобовязати Черкаську міську раду скасувати рішення № 2-153 від 27 вересня 2006 року «про погодження приватному підприємцю ОСОБА_3 місця розташування підприємства з оброботки граніту по АДРЕСА_1 та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки».
В судовому засіданні прокурор Грушовенко Є.Г. адміністративний позов підтримав та просив його задоволити.
Представник Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області Ткач І.О. також підтримав адміністративний позов та просив його задоволити.
Представник відповідача Черкаської міської ради в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не відомі.
Третя особа ОСОБА_3 та її адвокат скерували до суду запереченння на адміністативний позов, просили суд в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши думку учасників процесу, вивчивши письмові матеріали справи та оцінивши надані докази суд вважає, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.
Відповідно до п.п. 3, 5, 7 ст. 151 Земельного Кодексу України погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачених для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення проводиться відпові дними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України, відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України.
Юридичні особи зацікавлені у вилучені (викупу) земельної ділянки, звертаються з клопотанням про погодження місця розташування об'єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації.
Міська рада згідно із своїми повноваженням розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.
Ці органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній раді, яка з урахуванням висновків протягом десяти днів приймає рішення про погодження місця розташування об'єкта, або мотивоване рішення про відмову.
Відділ екології та раціонального природокористування Виконавчого комітету Черкаської міської ради 25.01.2006 року надав приватному підприємцю ОСОБА_3 позитивний висновок № 26 про погодження матеріалів щодо вибору земельної ділянки для розміщення об'єктів.
Рішенням п'ятої сесії Черкаської міської ради від 30.09.2003 року № 5-11 „Про затвердження Положення про відділ екології та раціонального природокористування Черкаського міськвиконкому” було затверджено Положення про відділ екології та раціонального природокористування Черкаського міськвиконкому (далі Положення).
Відповідно до п.п. 1-1, 1-2, 1-3, Положення, відділ екології та раціонального природокористування виконавчого Комітету Черкаської міської ради є спеціально уповноваженим природоохоронним виконавчим органом Черкаської міської ради і утворюються відповідно до Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”. Відділ є юридичною особою. Компетенцію відділу складають повноваження виконавчих органів ради в сфері охорони навколишнього природного середовища.
Згідно п.п. 2.2.18 та 2.2.20 на відділ покладені функції, погодження проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам, готує висновки щодо проектів забудови, будівництва та реконструкції підприємств та інші.
Наказом Міністерства охорони навколишнього середовища від 05.11.2004 року № 434 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2004 року за № 1470/10069 „Про затвердження Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок було затверджено Порядок погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок.
Згідно п. 1.2 цей Порядок поширюється на Міністерство охорони навколишнього природного середовища України утворені в його складі урядові органи державного управління, спеціально уповноважений, орган виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища в Автономній Республіки Крим, територіальні органи та спеціальні підрозділи.
Таким чином, згідно п 1.1 Положення про відділ екології та раціонального природокористування Черкаського міськвиконкому, він є спеціально уповноваженим природоохоронним органом Черкаської міської ради і на нього поширюється Порядок погодження природоохоронним органом матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05.11.2004 року № 434.
Отже, суд приходить до висновку, що цей відділ має право надавати висновки щодо погодження проектів відведення земельних ділянок та погодження матеріалів щодо вибору земельних ділянок для розміщення об'єкті.
Оцінюючи зібрані та досліджені по справі докази, суд вважає, що рішення другої сесії Черкаської міської ради від 27.09.2006 року № 2-153 „Про погодження приватному підприємцю ОСОБА_3 місця розташування підприємства з обробки граніту по вулиці Громова, 198 в м. Черкаси та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки” не суперечить чинному законодавству та прийняте згідно з компетенцією відповідача, а тому адміністративний позов не підлягає до задоволення.
Керуючись ст. 94, 160-163 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В позові Черкаського міжрайонного природоохороного прокурора в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області до Черкаської міської ради, третя особа приватний підприємець ОСОБА_3 про скасування рішенння від 27.09.2006 року № 2-153 - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови.
Головуючий: