СПРАВА № 2 а-  1469 / 2010  

П О С Т А Н О В А  

ІМ'ЯМ    УКРАЇНИ  

 15 листопада   2010 року    Антрацитівський    міськрайонний суд  Луганської області  

                у складі :   головуючого - судді                    Чигриної   Л.Г.

 розглянувши  у порядку письмового провадження  

справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1  до Управління  Пенсійного  Фонду України в  Антрацитівському районі  Луганської області  « Про  визнання   бездіяльності протиправною та зобов’язання  здійснити  виплату  підвищення  до пенсії»,

  В С Т А Н О В И В :  

 ОСОБА_1   звернувся   до суду  з  позовом   до  УПФУ   в Антрацитівському районі    Луганської області   про  визнання  бездіяльності протиправною та зобов’язання  здійснити  виплату підвищення  до пенсії, згідно Закону України « Про  соціальний захист дітей війни».

 В обґрунтування позовних  вимог позивач  ОСОБА_1   послався  на те, що  він  має правовий статус „ дитини війни".

 Відповідачем  йому  недосплачувалось підвищення до пенсії, передбачене  

ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

 Просить суд визнати  протиправною  бездіяльність  Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі   щодо несплати  підвищення до пенсії у розмірі 30 %  мінімальної пенсії за віком  за період з 22.04.2010 року по 22.10.2010 року.

 Також просить  зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в

Антрацитівському районі  Луганської області   здійснити  перерахунок  та виплату

підвищення до пенсії  в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням  сплачених сум за період з 22.04.2010 року  по 22.10.2010 року.

 Сторони в судове засідання не з’явились.

 До початку судового засідання  від сторін надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутністю.  

Позивач ОСОБА_1 в заяві  від 12.11.2010 року зазначив, що позов підтримує, але уточнив вимоги.  

Просить визнати    протиправною  бездіяльність  Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі   щодо несплати  підвищення до пенсії у розмірі 30 %  мінімальної пенсії за віком   з 22.04.2010 року.

Також просить  зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі  Луганської області   здійснити  перерахунок  та виплату

підвищення до пенсії  в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 22.04.2010 року, з урахуванням фактично виплачених сум. (а.с.12)  

Відповідач -   УПФУ в Антрацитівському районі   в судове засідання не з’явився, надіслав заперечення на позов, просив справу розглянути у  відсутності свого  

 представника, вимоги  позивача  ОСОБА_1  повністю не  визнав посилаючись на те, що у ст. ст. 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком за рахунок коштів Державного бюджету України.

У абзаці 1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  

Згідно з ч.3 ст. 28 вказаного закону мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачений порядок визначення та застосування державних соціальних гарантій в реалізації державної соціально - економічної політики і встановлено, що виключно законами України визначається, зокрема, мінімальний розмір пенси за віком.

Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенси, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року – 48 гр. 10 коп.,  з 1 липня 2008 року -48 гр. 20 коп. та з 1 жовтня 2008 року –  

49 гр.80 коп..

Згідно роз'яснень Конституційного Суду України Пенсійному фонду України фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України.  

За рахунок інших джерел фінансування державна соціальна підтримка дітей війни не здійснюється, отже для стягнення з коштів Пенсійного фонду України відсутні правові підстави.

Відповідно до ухвали Конституційного Суду України від 19.05.2009 № 27-у/2009, колегія суддів Конституційного Суду України дійшла висновку непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абз. 1 ч, 1 ст. 28 Закот України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».  

Також, Конституційний Суд України дійшов висновку про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у ст. 6 Закот України «Про соціальний захист дітей війни». Ця прогалина полягає у відсутності механізму вираховування мінімальної пенсії за віком, на 30 % якої мають підвищуватися дітям війни пенси або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Заповнення прогалин має здійснюватися на законодавчому рівні.

Просить в позивачу ОСОБА_1  відмовити   у   задоволенні   позову   за необґрунтованістю. ( а.с. 9)

15.11.2010 року   постановлено ухвалу про розгляд справи  у порядку письмового провадження.

 Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за  своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повно  і всебічно  з'ясованих обставинах  в  адміністративній  справі та підтверджених  доказами, які були досліджені в судовому засіданні ,  вважаю  позов  таким  , що   підлягає  повному  задоволенню    з наступних підстав.

 Позивач  ОСОБА_1 має правовий статус дитини війни, що вбачається  з довідки №  2983  від  15.03.2006 року  та користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».(а.с. 5)

 Відповідно до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни"  дитина війни – особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення   ( 2 вересня 1945 року)  Другої світової війни було менше 18 років.  

 Позивач  ОСОБА_1   громадянин  України, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено паспортом (а.с.4)

 Відповідне до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла на момент звернення позивача, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються  на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

 Зазначені зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України        (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N10-рп/2008.  

 У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін де деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

 Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають, чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Виходячи з рішення Конституційного суду N Ю-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд  вважає,  що передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком діяло з 22.05.2008 року, оскільки з 1.01.2008 року вказана ст. 6 була викладена в іншій редакції, за якою виплата 30 % підвищення  пенсії  передбачена не була.

 Згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок -             20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  

За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України

За приписами ст. 58  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін де деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч.1 ст. 28  

Закону України « Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  для осіб, які втратили працездатність, затверджений прожитковий мінімуму на одну  особу з розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року по 30 червня 2008 року в розмірі 481 гр., з  1 липня 2008 року  по 30 вересня 2008 року в розмірі 482 гр., з 1 жовтня 2008 року по  31 грудня  2008 року в розмірі 498 гр..

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»  встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних  соціальних і демографічних груп населення на 2009 рік в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.  

 Згідно ст. 52  Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»    встановлено у 2010 році прожитковий мінімум на одну   особу в розрахунку на місяць у  

 розмірі з 1 січня - 825 гр.,  з 1 квітня - 839 гр.,  з 1 липня - 843 гр.,  з  1  жовтня  - 861 гр.,  з 1 грудня - 875 гр. та для тих,  хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, для  осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 гр., з  
1 квітня  -  706  гр.,  з 1 липня - 709 гр.,  з 1 жовтня - 723 гр., з 1 грудня - 734 гр..  

 У 2009 -2010 роках змін до  Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» не вносилось.

Таким чином, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 1.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 1.01.2010 року була  діючою в наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.»              

Отже, нарахування та виплата в період  з 1.01.2010 року дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.                

Враховуючи, що позивачу сплачується підвищення до пенсії у розмiрi 10% прожиткового мiнiмуму для осіб, які втратили працездатність, а повинні провадити виплати у розмiрi 30% мiнiмальної пенсії за віком, а тому суд  погоджується з посиланнями позивача на незаконність  дій відповідача  щодо проведення нарахування та виплати йому підвищення до пенсії.      

Таким чином,  суд вважає, що  відповідач мав нарахувати позивачу   підвищення розміру пенсії, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України " Про соціальний  

захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

Отже, суд приходить до висновку, що є всі правові підстави для  визнання  протиправною  бездіяльність  Управління Пенсійного Фонду України в  Антрацитівському районі  щодо нездійснення нарахування  та виплати з 22.04.2010 року щомісячного  підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, згідно  приписів ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється  шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.  

Згідно ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.       

В судовому засіданні встановлено, що позивач  ОСОБА_1   за відновленням своїх  порушених прав  звернувся 20.09.2010 року спочатку до відповідача, а  потім  22.10.2010 року – до суду і саме  в межах шестимісячного строку  просить зобов'язати відповідача  нарахувати та сплатити суми, передбачені   ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни"   з 22.04.2010 року.  

За таких обставин, в важаю, що відповідач має провести перерахунок та  виплату позивачу   ОСОБА_1  підвищення до пенсії  з   22.04.2010 року,  з урахуванням фактично виплачених сум.  

 На підставі викладеного,

керуючись ст. ст. 6, 8,9, 87,94, 99,122,160,161,162,163,167  КАС України,

 ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004                 року,      Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від                 22.05.2008 року, Законом України «Про Державний бюджет України на            

2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»,  суд        

       П О С Т А Н О В И В :  

   Позовні вимоги  ОСОБА_1   задовольнити  повністю.                                                                                                              1.        Визнати  бездіяльність Управління  Пенсійного Фонду України в Антрацитівському  районі   Луганської області щодо  несплати підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної  пенсії  за віком  з 22.04. 2010 року  –   протиправною.  

  2.      Зобов’язати  Управління  Пенсійного Фонду України в Антрацитівському  районі   Луганської області  провести перерахунок та виплату   ОСОБА_1     

підвищення до пенсії  в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком   з 22.04.2010 року  ,                       з урахуванням  фактично виплачених сум.  

              Постанова  може бути оскаржена  в  Донецькому адміністративному апеляційному суді  шляхом   подачі  апеляційної скарги  протягом десяти днів з дня її проголошення   через Антрацитівський міськрайонний суд   Луганської   області.  

 У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга  подається протягом  десяти днів  з дня отримання  копії постанови.

 Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.

  Суддя   Антрацитівського   міськрайонного   суду         Чигрина Л.Г.