2а-2916/10
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 листопада 2010 року
Суддя Дзержинського міського суду , Донецької обл. Руднєва О.Т., розглянув у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в м. Дзержинську про визнання незаконною бездіяльності, стягнення підвищеної пенсії, поновленні строку для звернення до суду,
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконними дії відповідача щодо нарахування та невиплати соціальної допомоги до пенсії за період з 09.07.2007року по 2010 рік ,стягнення з відповідача на свою користь недоплачену як дитині війни,щомісячну державну соціальну допомогу за2007- 2010 роки в сумі 4455 гр. 73 коп. на підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .
Відповідач заперечення проти позову не надав.
Судом з’ясовано, що в 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг ,передбачених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ст.111 цього закону,якою встановлено ,що 2007 року підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,яка виплачується замість пенсії,відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» особам ,які є інвалідами /крім тих, на кого поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту»/, у розмірі 50 відсотків надбавки встановленої для учасників війни. Разом з тим,рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими ,що не відповідають Конституції України /є неконституційними/,положення ст.12,ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»,якими зупинено на 2007 рік дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуваннямст.111 цього Закону. Мінімальний розмір пенсії за віком ,встановлений ст.28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» ,застосовується винятково для призначення пенсій, призначених згідно з цим законом,то питання ,пов*язані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги,яка виплачується замість пенсії,відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» повинно вирішуватися шляхом внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Крім того ,вимоги позивача та розрахунок здійснені з 01.01.2006 року ,у той час як неконституційними Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 визнані статті Закону України «Про Державний бюджет України 2007 року»,Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» встановлювалася пенсія відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.
Вивчив матеріали справи, суд приходить до висновку, що заявлені вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав :
Позивач відноситься до соціальної групи «Діти війни» відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ,що підтверджено копією пенсійного посвідчення /а.с.7/ .Листом відповідача від 25.06.2008 року позивачеві відмовлено у виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у зв*язку з тим ,що на законодавчому рівні порядок виплати зазначеного підвищення до пенсії встановлено /а.с.4/.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ГУ, який набрав чинності 01 січня 2006 року,дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога ,що виплачується замість пенсії,підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 виз-нані такими,що не відповідають Конституції України ,серед них положення ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,якими була зупинена дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зокрема, ст.6 вказаного Закону ,після внесення змін передбачалось ,що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги ,що виплачується замість пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки ,встановленої для учасників війни. Проте,рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення п.28 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими ,що не відповідають Конституції України.
Згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страху-вання» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам ,пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії,обчисленої відповідно до ст.27 цього Закону,але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком,зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Таким чином,суд вважає,що з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідач повинен підвищити позивачеві розмір пенсії ,як дитині війни, тому у цій частині вимоги позивача підлягають задоволенню.
Вимоги позивача щодо зобов*язання провести підвищення пенсії з 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року є не обгрунтованими з наступних підстав :
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» були внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет Ук-раїни на 2006 рік» ,відповідно до яких пункт17 ст.77, а саме « З метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинити на 2006 рік дію абзацу 7 ст.5 ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було виключено, ст.110 викладено у такій редакції : «Установити ,що пільги дітям війни, передбачені аб.7 ст.5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»/2795-15/,запроводжується з 1 січня 2006 року , а ст.6 – у 2006 році поетапно ,за результатами виконання бюджету у першому півріччі , у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України з погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету».
У 2006 році Урядом не впроваджувався порядок надання пільг,передбачений ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Вказані рішення Конституційного суду України ,які відновляли дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» поширюється лише на період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року ,тому позов в частині перерахунку підвищення пенсії з 01.01.2006 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року не підлягає задоволенню.
Враховуючи вищенаведене ,суд вважає можливим визнати незаконною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в м .Дзержинську щодо відмови у виплаті підвищення до пенсії позивачеві за віком ,як дитині війни та зобов*язати Управління пенсійного фонду України в м. Дзержинську зробити виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком ,як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Згідно частини 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено,що державні соціальні гарантії дітям війни ,встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи урядового самоврядування ,їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі,в межах повноважень та у спосіб ,що передбачені Конституцією та Законами України.
За приписами абзацу 1 частини5,частини3 ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19 грудня 2006 року , який набрав чинності 28 березня 2007 року,для визначення розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» для осіб,які втратили працездатність ,затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку : з 1 січня 2007 року – 380 гр., з 1 квітня 2007 року –410 гр.06 коп., з 1 жовтня 2007 року – 415 гр.11 коп. Виходячи з цього, підвищення до пенсіїї в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» складає: з 9 липня 2007 року – 123 гр.02 коп, з1 жовтня 2007 року –124 гр.53 коп.
Таким чином, розмір недоплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 710 гр.90 коп., а саме : за липень –91 гр.27 коп./410 гр.06коп.х23/; за серпень-грудень 2007 року :/410 гр.06х2/ серпень-ве-ресень/х30%=246.03/+/415.11х3/жовтеньгрудень/х30%=373гр.60/619.63+91гр.27+710гр.90ко.
Підпунктом 2пункту 41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня2007 року,що набрав чинності з 1 січня 2008 року,стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена в новій редакції,яка передбачає,що дітям війни,гарантії їх соціального захисту» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,що виплачується замість пенсії,виплачуються підвищення у розмірі надбавки ,встановленої для учасників війни,тобто 10 % прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність.
Слід зазначити,що позивачеві розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року складає 715 гр.21коп./1072гр.-357 гр. 62 коп./
Таким чином,розмір недоплаченого позивачеві підвищення до пенсії як дитині війни складає :
- розмір підвищення,який відповідачу необхідно було виплатити позивачеві за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року – 1072 гр.83 коп./3576.16: 155.16 за травень 481.х10:31/+ 481 гр./червень 2008 року/+1446 гр./482 гр.х3/липень,серпень,вересень 2008 року/+1494 гр./498 гр.х3/жовтень ,листопад,грудень 2008 року/х30%/;
- розмір фактично виплаченого відповідачем підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року – 357 гр.62коп./15.52/травень 2008 р.:48.10х 10:31/+48.10+144.60/48.20х3/+149.40/49.80х3/,що не оспорюється відповідачем;
- розмір недоплаченого позивачу підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року складає 715 гр.21 коп./1072.83-357.62/.
Щодо нарахування щомісячної доплати за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в менших розмірах ніж визначено законом,то суд такі дії визнає бездіяльними,оскільки саме протиправна бездіяльність спричинила недоплату зазначених виплат.
Суд враховує , що Законом України «Про Державний бюджет України на 2009рік» дію ст.6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік , дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинено.
Відповідно до ч.2 ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік , що визначаються залежно від прожиткового мінімуму , встановлюються відповідними законами України ,цим Законом, нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Відповідним Законом , який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України «Про соціальний захист дітей війни.
Відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України» на 2010 рік» від 27.04.2010 року № 2154-VI, від 30.04.2010 року № 80, прожитковий мінімум у 2010 році на одну особу для осіб, які втратили працездатність встановлений у розмірах: з 01 січня – 695 грн., з 01 квітня – 706 грн., з 01 липня – 709 грн., з 01 жовтня – 723 грн., з 01 грудня – 734 грн. та визначено, що розміри соціальних гарантій на 2010 рік визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. З урахуванням вимог ЗУ «Про Державний бюджет України» на 2010 рік» від 27.04.2010 року № 2154-VI, з 01.01.2010 року відповідач виплачує позивачу, як дитині війни, підвищення у розмірі 49,80 грн. в порушення вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто у розмірах менших за 30 % мінімальної пенсії за віком.
З позовом до суду позивач звернувся 26.10.2010 року ,про виникле право знав з 2007 року . В своїй заяві просить поновити строк для звернення до суду з позовом,оскільки часто хворіє, що не міг своєчасно звернутися в суд з позовом. Суд вважає доцільним поновити пропущений позивачем строк в один рік для звернення до суду із заявленими вимогами , адже судом встановлено ,що позивач є літньою людиною , що на думку суду , є безумовною обставиною для здійснення всіх можливих заходів захисту гарантованих йому державою прав і свобод та інтересів , в тому числі і на отримання соціальних виплат.
Керуючись ст.ст.3,6-11,71,159-163,167,183-2,185,186 КАС України ,ст.ст.20,22,25 Конституції України ,ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд
п о с т а н о в и в :
Поновити ОСОБА_1 строк звернення в суд з позовом.
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької обл. щодо не нарахуванні ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року , з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року ,виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність.
Стягнути з Управління пенсійного фонду України в м .Дзержинську ,Донецької області на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 710 гр.90 коп. та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 715 гр.21 коп., всього 1426 го.11 коп./одну тисячу чотириста двадцять шість/.
Зобов*язати Управління пенсійного фонду України в м. Дзержинську ,Донецької обл. здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року до 31 жовтня 2010 року відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком , виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність , за рахунок коштів державного бюджету України , з урахуванням фактично виплачених сум підвищення пенсії.
В решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Стягнути з Управління державного казначейства в м .Дзержинську ГУДК України в Донецькій обл. на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 5 гр.40 коп.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дзержинській міській суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.
Суддя: