ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 листопада 2010 р. 19:25 год. Справа № 2-а-4737/10/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни,
Суддів: Вільчинського Олександра Ванадійовича
Дончика Віталія Володимировича
при секретарі судового засідання: Котюжанській Тетяні Олександрівні
за участю позивача
відповідач в судове засідання не з"явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: кандидата на посаду міського голови м. Могилів-Подільський ОСОБА_2
до: Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Вінницької області
про: визнання дій Могилів-Подлільскої міської територіальної виборчої комісії Вінницької області протиправними та зобов'язання вчинити дію
ВСТАНОВИВ:
01 листопада 2010 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернулась кандидат на посаду міського голови м. Могилів-Подільський Вінницької області ОСОБА_2 з позовом до Могилів-Подільської міської виборчої комісії Вінницької області про визнання протиправними дії відповідача щодо залишення скарги без розгляду та зобов’язання скасувати результати виборів на посаду міського голови м.Могилів-Подільський Вінницької області від 31.10.2010 року.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 02.11.2010 року даний позов залишено без розгляду.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2010 року вищезазначене судове рішення першої інстанції у справі за позовом кандидата на посаду міського голови м. Могилів-Подільський Вінницької області ОСОБА_2 до Могилів-Подільської міської виборчої комісії Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Дана справа надійшла на адресу Вінницького окружного адміністративного суду 17.11.2010 року.
На підставі вищевикладеного, ухвалою суду від 17.11.2010 року о 12:00 год. провадження у справі було відкрито.
В обґрунтування своїх вимог, відповідно до адміністративного позову, що надійшов до суду 01.11.2010 року, позивач зазначає, що вона 31.10.2010 року звернулась до відповідача зі скаргою щодо визнання недійсним участь громадянина Молдови ОСОБА_4 у виборах міського голови м. Могилів-Подільський.
Проте, станом на 01.11.2010 року відповідач подану скаргу не розглянув та не прийняв рішення у відповідності до вимог ст. ст. 88, 89, 90 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”№2487-VI від 10.07.10 р. із змінами, внесеними згідно із Законом №2491-VI від 30.08.2010 року (далі –Закон).
За вказаних обставин, позивач звернулась до суду з позовом в якому просить:
Визнати дії Могилів - Подільської територіальної виборчої комісії Вінницької області щодо залишення скарги без розгляду протиправними.
Зобов'язати Могилів - Подільську міську територіальну виборчу комісію Вінницької області скасувати результати виборів на посаду міського голої м. Могилів - Подільський Вінницької області від 31 жовтня 2010р.
Витребувати в якості доказу з Могилів - Подільської міської територіальної виборчої комісії Вінницької області матеріали реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_4.
Здійснити запит до Могилів - Подільського міськрайвідділу внутрішніх справ України Вінницької області на отримання копій документів, які стали підставою для отримання паспорта громадянина України ОСОБА_4.
Здійснити запит в Посольство Республіки Молдови для підтвердження факту громадянства Республіки Молдова ОСОБА_4 станом на день реєстрації кандидатом на посаду міського голови м. Могилів - Подільський.
В судовому засіданні позивач уточнила позовні вимоги шляхом їх зменшення, надавши письмову заяву, відповідно до якої просить:
визнати дії Могилів - Подільської міської виборчої комісії Вінницької області щодо залишення скарги без розгляду протиправними.
Додатково суду пояснила, що на даний час, є рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2010 року по справі №2-а-4459/10/0270 за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_6 до Могилів-Подільської міської виборчої комісії Вінницької області, яким визнано протиправною та скасовано постанову №20 від 04.11.2010р. про результати виборів депутатів Могилів-Подільської міської ради та міського голови, протоколу від 04.11.2010 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Могилів-Подільського міського голови.
Крім того, позивач вважає, що протиправність дій відповідача полягають у тому, що комісія повинна була розглянути скаргу не пізніше наступного дня з дня її отримання, як то передбачено, ч.4 ст. 88 Закону.
Уточнені позовні вимоги, позивач просила задовольнити в повному обсязі.
Відповідач в судове засідання не з’явився, про час, дату та місце судового засідання повідомлений завчасно та належним чином. Натомість на адресу суду факсимільним зв’язком направлено заперечення щодо позовних вимог та відповідні докази в їх спростування.
За вказаних обставин, керуючись ст. 128, ст. 172 КАС України, суд розгляд справи здійснив без участі відповідача.
Вивчивши та дослідивши матеріали справи, заслухавши учасника процесу, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Згідно зі статтею 172 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС) України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії).
Відповідно до пункту 4 статті 12 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10 липня 2010 року №2487-VІ, суб'єктами виборчого процесу є, зокрема, кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови.
Згідно із частиною четвертою статті 172 КАС України, рішення, дії чи бездіяльність, зокрема і міських виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії. Таким чином, дана адміністративна справа підлягає розгляду Вінницьким окружним адміністративним судом.
Спірні правовідносини регулюються Законом України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10 липня 2010 року №2487-VІ (далі - Закон), Постановою Центральної виборчої комісії від 15.09.2010 року № 352, якою затверджений Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (надалі –Порядок), Постановою Центральної виборчої комісії від 30.09.2010 року № 382 “Про форми бланків протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та актів про видачу копій протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”.
За змістом ч.1 ст. 20 Закону, виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.
Частиною 3 зазначеної норми визначено, що територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.
Судом встановлено, що позивач – ОСОБА_2, зареєстрована кандидатом на посаду міського голови м. Могилів-Подільський Вінницької області, що підтверджується посвідченням №4 від 12.10.2010 року, виданим головою Могилів - Подільської міської виборчої комісії.
31 жовтня 2010 року позивач подала скаргу до Могилів - Подільської міської територіальної виборчої комісії з доказами про те, що кандидат на посаду міського голови м. Могилів - Подільський ОСОБА_4 є громадянином Республіки Молдова, що підтверджується копією персональної картки Міністерства Інформаційного Розвитку.
Станом на день подання позовної заяви, а саме 01.11.2010 року, відповіді про прийняте рішення Могилів – Подільська міська виборча комісія позивачу не надала.
Викладене було підставою для звернення до суду з наведеним позовними вимогами.
Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходив з наступного.
Згідно ч.4 ст. 88 Закону, скарга, оформлена з додержанням вимог статті 87 цього Закону, розглядається відповідною виборчою комісією на засіданні протягом двох днів з дня її отримання, якщо інше не передбачене цим Законом.
Судом здійснено оцінку письмових доказів та встановлено, що скарга позивача від 31.10.2010 року зареєстрована виборчою комісією 31.10.2010 року о 19:53год. за вх. №143, що не заперечується позивачем.
З аналізу вище вказаної норми, зокрема ч.4 ст. 88 Закону, вбачається, що строк розгляду скарги позивача комісією чинним законодавством встановлений до 02.11.2010 року до 19:53год. Позов позивачем поданий 01.11.2010 року, тобто до події дія якої не завершилась.
Як встановлено в судовому засіданні позивач, при обґрунтуванні своїх вимог, керувалась положеннями Закону, в редакції що діяла до 30.08.2010, відповідно до якої скарга, оформлена з додержанням вимог статті 87 Закону, розглядається відповідною виборчою комісією не пізніше наступного дня з дня її отримання, якщо інше не передбачене цим Законом.
Однак, частина четверта статті 88 була змінена згідно із Законом №2491-VI від 30.08.2010р.
Здійснення правосуддя в адміністративних судах України базується на принципах адміністративного судочинства. Одним з них є принцип диспозитивності.
Так, згідно ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і не може виходити за межі позовних вимог.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, аналізуючи зібрані по справі докази та оцінюючи їх в сукупності суд вважає, що позов не обґрунтований, а тому не підлягає задоволенню.
У відповідності із частиною 9 статті 172 КАС України у разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Згідно вимог статті 94 та частини 9 статті 172 КАС України судовий збір у розмірі 3,40 грн. підлягає стягненню з позивача.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Стягнути з кандидата на посаду міського голови м. Могилів-Подільський Вінницької області ОСОБА_2 до Державного бюджету 3,40 грн. судового збору.
Копію постанови невідкладно направити відповідачу.
Відповідно до ч. 5 ст. 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.
Відповідно до частини 3 статті 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Постанова виготовлена в повному обсязі та підписана о 19 годині 25 хвилин 17.11.10
Головуючий суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Судді: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дончик Віталій Володимирович
17.11.2010