Справа № 2-а-997
2010 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 листопада 2010 року Замостянський районний суд м. Вінниці
в складі : головуючого – судді Сичука М.М.,
при секретарі Поливаній Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач в жовтні 2010 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного Фонду України у Вінницькому районі Вінницької області про визнання дій щодо перерахунку пенсії неправомірними та стягнення заборгованості з пенсії.
Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що він одержує державну пенсію за віком, призначену йому управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області. 9 жовтня 2009 року позивач написав заяву на перерахунок пенсії по зарплаті і стажу та надав всі необхідні документи та отримав відповідь, з якої вбачається, що для перерахунку пенсії застосовувалась заробітна плата за 2007 рік, а має бути застосований показник за 2008 рік, що суттєво зменшує розмір пенсії.
Позивач вважає таку відмову протизаконною та такою, що порушує його права, оскільки згідно з постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих громадян» в редакції від 14.04.2009 року в п.п. 3 п. 11 вказується, що в разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Зазначена норма діє і по сьогоднішній день та ніким не оскаржена та не скасована.
Конституційний Суд України своїм рішенням від 22 травня 2008 №10-рп/2008 визнав деякі положення Закону України «Про державний Бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не тому, що вважав певний показник, який має бути застосований при перерахунку пенсії, неконституційним, а тому, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дії чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Оскільки предмет Закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, то цей закон не може вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. У разі необхідності зупинення законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони, а не закон «Про Державний бюджет».
Відповідно до частини четвертої статті 42 зазначеного Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 вищезазначеного Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Із змісту частини четвертої статті 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону. Тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
В зв’язку з цим позивач вимушений був звернутися до суду із даним позовом за захистом своїх прав та законних інтересів та просив суд визнати неправомірними дії УПФУ у Замостянському районі щодо відмови у проведені перерахунку пенсії за показниками середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» з врахуванням показниками середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, за період з 23.01.2010 року по теперішній час.
В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, з підстав, викладених у позовній заяві, та просили суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі в письмових запереченнях, а його представник в судовому засіданні усно заперечив проти позову.
Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком, призначену йому управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькому районі. Після призначення пенсії він продовжував працювати. 9 жовтня 2010 року позивач написав заяву на перерахунок пенсії по зарплаті і стажу та надав всі необхідні документи.
Спір у сторін виник щодо застосування при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, а не за 2008 рік, який передував року перерахунку пенсії.
Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (із змінами, внесеними Законом України від 28.12.2007 року №107-ІУ) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-ІV визнано такими, що не відповідають конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008.
Разом з тим, 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», підпунктом 3 пункту 11 якої передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. Як на момент здійснення перерахунку позивачу, так і на момент розгляду справи судом дана постанова є чинною.
Отже, відповідач мав провести перерахунок пенсії позивачу за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік, а не за 2007 рік.
Роз'яснення, які містяться в листі Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01 не можуть бути взяті судом до уваги, так він не є нормативно-правовим та не зареєстрований відповідно до Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» та Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року N 731.
Як зазначено у ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Таким чином, суд дійшов висновку про те, що Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області при перерахунку пенсії діяло без урахування всіх обставин, що мають значення, для прийняття рішення, без зазначення передбачених законом підстав, а також без урахування прав та законних інтересів особи, щодо якої ці дії здійснені. А тому позов підлягає частковому задоволенню, як обґрунтований та такий, що знайшов своє підтвердження в ході судового розгляду.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (у новій редакції) для звернення до адміністративного суду за захистом прав і свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Оскільки позивачем суду не надано належних доказів пропущення строку звернення до суду за захистом свого порушеного права з поважних причин, то суд дійшов до висновку, що позов в частині позовних вимог до 14 квітня 2010 року залишено без розгляду.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
З урахуванням вимог ст. 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України, приходжу до висновку, що вимоги позивача про стягнення сплаченої суми судового збору в розмірі 3,40 грн. підлягають задоволенню та повинні бути присуджені з Державного Бюджету України.
Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
На підставі викладеного, та керуючись ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст. 2, 6-10, 17, 104, 105, 121, 158-162 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за показниками середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності з Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, починаючи з 14 квітня 2010 року, та виплатити різницю недоплаченої пенсії.
В іншій частині позову відмовити.
Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3 гривні 40 копійок.
Постанова суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду на протязі десяти днів з дня виготовлення повного тексту постанови.
Суддя